9.2. Статус Российской Федерации как суверенного федеративного государства

Россия, многие столетия бывшая единым централизованным государством, после падения монархического режима и победы Великой Октябрьской социалистической революции, в январе 1918 г., на III Всероссийском съезде Советов в принятой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа была провозглашена как Федерация советских национальных республик. После создания СССР в 1922 г. Российская республика, являясь одним из равноправных субъектов Союза, оставалась формально федеративным государственным образованием асимметричного типа. Наряду с различными автономными образованиями, являвшимися субъектами Федерации, в ней было значительное число областей и краев, не являвшихся субъектами Федерации.

Новый этап федеративного развития России формально наступил в 1990 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете, а практически — в 1991 г. после распада СССР. Важную роль при этом сыграл Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подписанный 31 марта 1992 г.

Федеративный договор 1992 г. назвал субъектами Федерации наряду с национальными образованиями все области и края, а также еще два города федерального значения. Все они получили общее наименование — субъекты Российской Федерации. Окончательно вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации был решен при принятии новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. на момент ее принятия в состав Российской Федерации входили 89 равноправных субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Конституцией предусматривается возможность принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации. Выход отдельных субъектов из Федерации не предусмотрен.

С 2003 г. начался процесс создания новых субъектов Федерации путем объединения уже существующих субъектов. А в марте 2014 г. в состав Российской Федерации была принята Республика Крым, и на этой основе были образованы два новых субъекта РФ – Республика Крым и ГФЗ Севастополь.

В результате по состоянию на 1 сентября 2015 г. в состав Российской Федерации входят 22 республики, девять краев, 46 областей, три города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа. Всего насчитывается 85 субъектов Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Это — государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Федеративным договором.

Важнейшей характеристикой конституционно-правового статуса Российской Федерации является её суверенность. Суверенитет государственный означает верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешнеполитической сфере. Наряду с суверенитетом государственным многие учёные разрабатывают положения о суверенитете национальном, суверенитете народном, суверенитете личности, о наднациональных органах власти и др. Это, по мнению другой части учёных, размывает и подрывает суверенитет государственный.

Признанным основоположником учения о суверенитете является древнегреческий философ Аристотель. В период новой истории основателем науки о политике из-за разработанной им теории государственного суверенитета является французский учёный Жан Боден. Большой вклад в дальнейшее развитие теории государственного суверенитета внесли Жан Жак Руссо, Ш. Монтескье, Н Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, а также Г. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс. Значительный вклад внесли также российские учёные Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, современные исследователи — Р.Г. Абдулатипов, О.Е. Кутафин, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, М.В. Баглай и др.

М.В. Баглай разрабатывал теорию «остаточного суверенитета»¹, сущность которой заключается в том, что государственный суверенитет принадлежит Российской Федерации, а её субъекты обладают «остаточным суверенитетом». Это положение обосновывается тем, что ст. 73 Конституции РФ предоставляет субъектам РФ «всю полноту государственной власти» за вычетом предметов ведения РФ и её полномочий по предметам совместного ведения. Однако после принятия Конституции РФ Конституционный Суд неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что республики в составе РФ, несмотря на то, что они названы государствами, не обладают государственным суверенитетом, на который некоторые из них претендовали². После этого М.В. Баглай изменил свою позицию и считает, что субъекты РФ обладают только самостоятельностью в пределах своих полномочий, а не суверенитетом. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации предполагает также:

• наличие федеральной Конституции, имеющей верховенство на всей территории РФ, и собственного законодательства;

• территориальную целостность Российской Федерации;

• единое федеральное гражданство;

• общие для всей Федерации высшие органы государственной власти;

• единую федеральную систему права;

• федеральную собственность;

• единую денежную, налоговую и таможенную систему Российской Федерации;

• единые вооруженные силы Российской Федерации;

• единый государственный язык на всей территории Российской Федерации — русский язык;

• право международных и внешнеэкономических отношений с иностранными государствами (абсолютная правоспособность);

• государственные символы — государственные флаг, герб, гимн, столица, государственные награды.

1 См. Никитина Е. Особенности и основные этапы становления гражданского общества в России / Е.Никитина //Власть – 2010 – № 12 – С. 145 – 148.

1 См.:Рос. газ. от 10 марта 1999 г.

1 См.: История Советской Конституции: сб. док. 1917–1957. М., 1957. С. 44–46.

1 См. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебн. для вузов – М., 2005. С.133

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года и др. // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Отв. ред. Т.Г. Морщакова.- М., 1997.- С.524-536); Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-п по делу о проверке конституционности отдельных положений конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Рос. газета от 21.06.2000. и др.

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года и др. // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Отв. ред. Т.Г. Морщакова.- М., 1997.- С.524-536)

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 года по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 29.- Ст.3773.

1 Подзаконный акт, как правило, принимается на основании, в соответствии и во исполнение конкретного федерального закона, а указы Президента, принятые в соответствии, на основании и во исполнение Конституции РФ, являются самостоятельными правовыми актами и не могут быть подзаконными актами.

1 В Думе 2007 г. от партии «Единая Россия» были избраны Председатель, первый заместитель и шесть его заместителей и по одному заместителю = от КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России».

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 года по делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 47.- Ст.5787.

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 13.- Ст. 1207.

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 18.- Ст. 2253.

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 года по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 16.- Ст. 1879.

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года по делу о толковании отдельных положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации // Российская газета. - 1998 г., 29 декабря.

1 См.:Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 года по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального Прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 51.- Ст. 6364.

1 См. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебн. для вузов – М., 2005. С.133

2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года и др. // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Отв. ред. Т.Г. Морщакова.- М., 1997.- С.524-536); Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-п по делу о проверке конституционности отдельных положений конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Рос. газета от 21.06.2000. и др.

229