20.2. Формы непосредственной демократии

. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Решение о местном референдуме принимается представительным органом муниципального образования по инициативе: граждан, избирательных объединений, представительного органа и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Для проведения референдума по инициативе граждан и избирательных объединений необходимо собрать подписи не менее 5 % от числа избирателей.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления. Они назначаются представительным органом местного самоуправления. Голосованием осуществляется и отзыв избираемых лиц на основании их конкретных противоправных действий, подтвержденных в судебном порядке. Для отзыва необходимо, чтобы за него проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей. Голосование проводится также для получения согласия населения при изменении границ или реформировании муниципального образования.

В поселениях с числом жителей не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, который осуществляет полномочия представительного органа, он правомочен при участии в нем более половины жителей, обладающих избирательным правом.

С правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это самоорганизация граждан на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Для этой цели проводятся собрания, конференции или создаются органы ТОС, которые могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.

Формами непосредственной демократии являются также публичные слушания (для обсуждения проектов муниципальных правовых актов), собрания и конференции граждан (для обсуждения вопросов местного значения или информирования населения о деятельности органов местного самоуправления), опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета при принятии решений), обращения граждан в органы местного самоуправления (должен быть письменный ответ по существу обращения в течение одного месяца) и др.

20.3. Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления каждого муниципального образования составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Кроме того, могут создаваться контрольный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В муниципальном районе представительный орган избирается на основе всеобщих выборов или формируется из глав поселений и части депутатов представительных органов поселений, входящих в состав района. Депутаты и члены выборных органов избираются в соответствии с уставом на срок от 2 до 5 лет. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов. Минимальное число депутатов представительного органа поселения составляет от 7 (при численности населения менее 1 тыс. человек) до 35 (при численности населения свыше 500 тыс. человек). В муниципальном районе число депутатов не может быть менее 15 человек.

Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями.

В исключительной компетенции представительного органа находятся: принятие устава, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, принятие программ развития муниципального образования, определение порядка управления муниципальным имуществом и др. Нормативные правовые акты, связанные с налогами, сборами и расходами из местного бюджета, могут быть внесены только главой местной администрации или при наличии его заключения.

Все нормативные правовые акты, принятые представительным органом, подлежат подписанию и обнародованию главой муниципального образования, который имеет право отлагательного вето. Если при повторном рассмотрении отклоненный акт будет одобрен двумя третями голосов, то он подлежит в течение семи дней подписанию главой муниципального образования и обнародованию.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается:

- на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию;

- представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией и возглавляет местную администрацию.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Это ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования: • представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; • подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; • издает в пределах своих полномочий правовые акты; • вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; • обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: • смерти; • отставки по собственному желанию; • удаления в отставку; • отрешения от должности; • признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; • признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; • вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; • выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; • прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство; • отзыва избирателями; • установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента РФ в случаях: несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Руководит ее работой глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое главой муниципального образования по контракту по результатам конкурса. В отдельных случаях допускается формирование единой администрации муниципального района и городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Например, в Новосибирской области администрация Карасукского района выполняет функции администрации городского поселения города Карасук.

Контрольный орган муниципального образования образовывается для контроля за исполнением местного бюджета и за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, формируется на муниципальных выборах или представительным органом.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, референдумов и др.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может внести проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, а также может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае издания ими нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, законодательству. Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

В федеральном законе появился новый термин — удаление главы муниципального образования в отставку. Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Это решение может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ.

В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований, которые в свою очередь могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Общероссийское объединение может направлять своих представителей в Палату местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и участвовать в работе этого Конгресса.

Таким образом, местное самоуправление – это она из форм народовластия, а также одна из важнейших основ конституционного строя, один из принципов демократии, одно из конкретных прав граждан — право на самоуправление. С одной стороны, на всей территории страны действуют органы государственной власти, правовые акты которых обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, с другой стороны, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.