Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

2. Назовите отличия статуса республик от иных субъектов РФ.

3. Дайте определение административно-территори­ального устройства государства.

4. Назовите основные принципы административно-территориального устройства.

5. Назовите три основных уровня административно-территориального устройства в РФ.

6. Какие административно-территориальные единицы входят в состав областей, краев?

7. Какие административно-территориальные единицы входят в состав районов?

8. Каково соотношение понятий город и городской округ?

9. Каково соотношение понятий сельский населенный пункт и сельское поселение?

10. Охарактеризуйте понятие закрытые административно-территориальные образования.

Тема 11. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации

Учебные цели: усвоение понятий государственные органы и системы органов государственной власти.

План

11.1. Понятие и признаки органа государства.

11.2. Система и виды органов государства.

11.1. Понятие и признаки органа государства

Одна из главных функций любой конституции является устройство государственной власти, создание определенной системы ее органов, обеспечивающих эффективную работу всего государственного механизма.

Государство занимает центральное место в сложной структуре политической системы общества. В то же время оно само представляет сложную организацию, состоящую из многих элементов, которые и составляют систему органов государства.

Многообразие сфер социальной жизни, требующих государственного руководства, предопределяет сложность и разветвленность этой системы. Многие из государственных органов названы в Конституции Российской Федерации, где также закреплены их статус, порядок формирования, работы и взаимодействия друг с другом. В первую очередь, это федеральные органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Кроме них, в систему входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня.

Органы государственной власти являются предметом для изучения различными юридическими дисциплинами. Особенность же конституционного права заключается в том, что оно рассматривает основные стороны их организации и деятельности: общие принципы организации и деятельности государственных органов; правовой статус важнейших органов власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и ее субъектов.

Различные государственные органы (органы государства) отличаются друг от друга функциями, компетенцией, методами осуществления задач, принципами и формами деятельности. Однако имеются общие признаки, присущие всем государственным органам.

Во-первых, это особый, установленный государством порядок образования. Каждый орган государства создается в соответствии с порядком, установленным Конституцией, законами или другими правовыми актами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Не могут быть ликвидированы органы государства, установленные Конституцией, без изменения самой Конституции. Аналогичным образом, на основании конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации устанавливается порядок образования органов власти в субъектах Российской Федерации при обязательном соответствии основам конституционного строя и общим принципам организации органов государственной власти.

Во-вторых, другая важная черта государственных органов это то, что они создаются для осуществления определенных задач и функций государственной власти (Федеральное Собрание — законодательный орган, Правительство — орган исполнительной власти и т. д.).

Непременным признаком каждого органа государства является наделение его государственно-властными полномочиями, включающими возможность применения государственного принуждения. Решения, принятые государственными органами в пределах своей компетенции, обязательны для выполнения всеми другими государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, которым они адресованы.

Государственно-властные полномочия органа государства составляют ядро его компетенции, которая включает также его права и обязанности перед государством в целом и перед гражданами, а также соответствующий круг предметов ведения, который не позволяет ему вторгаться в сферу деятельности других органов государства.

Важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности. Составной частью этого порядка являются принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу: законы, указы, постановления, распоряжения и т. д.

Неотъемлемой частью статуса государственного органа является его самостоятельность в рамках определенной законом компетенции, включая финансовую самостоятельность и предоставление прав юридического лица. Каждый орган государства наделяется необходимым для функционирования имуществом, их финансирование осуществляется из соответствующих государственных бюджетов, что обеспечивает их независимость от других органов государства.

Будучи органами государства, они при осуществлении своих полномочий выступают от имени государства, используя при этом государственные символы и атрибуты: флаг, герб, гимн, государственный язык и др.

Как правило, органы государства имеют сложную структуру, но их составные части, в достаточной мере организационно и функционально оформленные, тем не менее, не могут выступать как органы государства, если они не обладают финансовой самостоятельностью. К таким вспомогательным органам относятся комитеты, отделы, комиссии и т. д.

Необходимо также различать понятия государственный орган и орган государственной власти. Каждый орган государственной власти можно определить как государственный орган, но не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти, поскольку только органы государственной власти, осуществляя государственно-властные полномочия, обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения.

Таким образом, государственный орган — это организационно и структурно обособленная (самостоятельная) часть государственного механизма, наделенная законодательством государственно-властными полномочиями и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти, при этом орган государственной власти наделяется правом принятия правовых актов внешнего действия.

Эти же признаки во многом характерны для органов местного самоуправления, которые, однако, не входят в систему органов государственной власти. А органы общественных организаций, в отличие от государственных органов, не имеют государственно-властных полномочий, и за ними нет силы государственного принуждения.