Вопрос 3. Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики.

Внебюджетные фонды (ВФ) – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей.

ВФ – это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих целевое назначение.

Характерные черты ВФ:

1. Имеют строго целевую направленность.

2. Денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включаемых в бюджет.

3. Находятся в государственной собственности.

4. Формируются в основном за счет обязательных платежей юридических и физических лиц.

Классификация ВФ:

I группа. В зависимости от источников формирования и масштабов использования различают:

а) централизованные (государственные) фонды – имеют общегосударственное значение и используются для решения общественных задач;

б) децентрализованные фонды – формируются для решения территориальных и отраслевых задач. К ним относятся доходы создаваемые:

- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

- для решения отраслевых задач (фонды НИОКР, дорожный фонд).

II группа. По целевому назначению:

а) социальные (ФСС, ГПФ, ФОМС);

б) экономические фонды (дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ).

Источниками формирования ВФ являются:

1. Обязательные платежи установленные законом РФ.

2. Добровольные взносы юридических и физических лиц.

3. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами юридических лиц.

Назначение и источники формирования Государственного Пенсионного фонда РФ (ГПФ).

Государственный Пенсионный фонд создан в 1991 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Его деятельность регулируется Положением «О пенсионном фонде РФ» от 1991 г. Основной задачей ГПФ является целевой сбор и накопление страховых взносов, а также финансирование расходов связанных с социальной защитой населения.

Средства ГПФ формируются за счет:

- страховых взносов работодателей и граждан осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность (22% от ФОТ);

- ассигнований из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, госслужащим;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от коммерческой деятельности;

- прочие (штрафы за несвоевременную плату страховых взносов).

Средства ГПФ расходуются на:

1. Выплату государственных пенсий (трудовых, по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

2. Выплату пособий по уходу за детьми старше 1,5 лет.

3. Выплату материнского капитала.

4. Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

5 Обеспечение текущей деятельности фонда.

Источники доходов и направления расходования средств фондов социального страхования (ФСС).

ФСС создан в 1991 году и функционирует в соответствии с Положением «О Фонде социального страхования РФ».

Основными задачами фонда являются:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий.

2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников.

Средства ФСС образуются за счет:

1. Страховых взносов работодателей и граждан, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность (2,9% от ФОТ).

2. Ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий).

3. Добровольных взносов юридических и физических лиц.

4. Доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады. Размещение этих средств во вклады производится в пределах средств предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период.

Средства ФСС направляются на:

1. Выплату государственных пособий:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- на погребение.

2. Санаторно-курортное обслуживание и оздоровление работников и членов их семей.

3. Обеспечение текущей деятельности фондов.

Источники доходов и направления расходования средств фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС).

ФОМС созданы в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан» от 1992 года. Данный закон определяет правовые экономические и организационные основы ОМС.

Источниками формирования ФОМС являются:

1. Страховые взносы организаций работодателей (5,1% от ФОТ).

2. Ассигнования из федерального бюджета и региональных бюджетов.

3. Добровольные взносы юридических и физических лиц.

4. Доходы от коммерческой деятельности.

Средства ФОМС расходуются на:

1. Финансирование целевых государственных программ в рамках обязательного медицинского страхования.

2. Оплату различных видов медицинской помощи.

3. Оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях

4. Финансирование научных исследований в области медицины и др.