2. Состав и структура расходов бюджетов. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Согласно Бюджетного Кодекса РФ расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджета происходит на основании расходных обязательств. При этом сами расходные обязательства возникают в результате принятия законов РФ, законов субъектов РФ, нормативно-правовых актов муниципальных образований. Согласно бюджетному законодательству расходные обязательства представляют собой обусловленные законом (договором или соглашением) обязанности РФ, ее субъектов, муниципальных образований предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

Правовые основания возникновения расходных обязательств также определены ФЗ от 26.04.07г. № 63- ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов».

БК РФ устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые подлежат полному учету в реестре расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это перечень нормативно-правовых актов, заключенных соглашений и договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств, которые подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на 2 группы:

1) Текущие расходы – это часть расходов бюджета, которая обеспечивает текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, казенных и бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование.

К текущим относятся следующие расходы:

- заработная плата;

- закупка товаров и оплата услуг;

- выплата процентов;

- выплата текущих трансфертов, в том числе пенсий, пособий, стипендий;

- предоставление субсидий бюджетам других уровней, неприбыльным организациям, а также физическим лицам.

2) Капитальные расходы – расходы бюджета, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Специфика капитальных расходов в том, что они нацелены на получение результата в длительной перспективе. Планирование таких расходов строится с учетом их долгосрочного характера (утверждаются инвестиционной программой).

К капитальным расходам бюджетов относятся:

- капитальные вложения в основные фонды (в уставный капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц, строительство, кап. ремонт);

- создание государственных запасов и резервов;

- капитальные вложения в фундаментальные научные исследования;

- предоставление кредитов и ссуд на капитальные расходы.

I. Расходы федерального бюджета.

Формирование расходов бюджета бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые устанавливаются законодательно в зависимости от полномочий, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

- принятия ФЗ и иных нормативно-правовых актов РФ;

- при заключении договоров и соглашений от имени РФ;

- при заключении договоров и соглашений федеральными казенными учреждениями.

Например, за счет средств бюджета РФ (Федерального бюджета) осуществляются следующие виды расходов:

1) Обеспечение деятельности Президента, органов государственной власти и управления федерального уровня (Федеральное Собрание, Счетная Палата, Центрально-избирательная комиссия);

2) Обеспечение финансированием Федеральной Судебной Системы;

3) Финансирование базовых научных разработок, исследования и использования космического пространства;

4) Обслуживание и погашение федерального долга;

5) Финансирование федеральных целевых программ;

6) Финансовая поддержка нижестоящих бюджетов;

7) Содержание объектов государственной собственности федерального уровня;

8) Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

9) Национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

10) Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики;

11) Ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий федерального масштаба;

12) Проведение выборов и референдумов РФ;

13) Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

14) Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва.

II. Расходы региональных бюджетов.

Расходы региональных бюджетов осуществляются в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, которые возникают в результате принятия законов и иных нормативно-правовых актов субъекта РФ, а также при заключении от имени субъекта РФ соглашений (договоров), при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ.

Например, за счет средств региональных бюджетов осуществляются следующие виды расходов:

1) Обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ;

2) Проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

3) Обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) Формирование государственной собственности субъекта РФ;

5) Реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) Содержание и развитие предприятий и организаций, находящихся в ведении органов власти субъекта РФ;

7) Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) Обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;

9) Обеспечение деятельности конституционного суда субъекта РФ и материально-технического оснащения деятельности мировых судей;

10) Формирование и распределение резервных фондов субъекта РФ;

11) Предупреждение и ликвидация ЧС регионального значения;

12) Организация и проведение региональных программ в сфере охраны окружающей среды;

13) Строительство, содержание дорог и мостов регионального значения;

14) Охрана памятников регионального значения;

15) Обязательное медицинское страхование неработающих граждан;

16) Реализация региональных инвестиционных программ и др.

III. Расходы местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов возникают в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, а эти расходы в свою очередь возникают в результате принятия муниципально-правовых актов, а также при заключении договоров (соглашений) от имени муниципального образования по вопросам местного значения.

Например, расходы местных бюджетов:

1) Обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

2) Проведение выборов и референдумов местного значения;

3) Формирование и содержание муниципальной собственности;

4) Формирование и содержание архивов муниципальных образований;

5) Организация охраны общественного порядка через систему органов муниципальной полиции;

6) Ликвидация чрезвычайных ситуаций местного значения;

7) Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

8) Строительство и содержание дорог местного значения;

9) Организация электро - газо- тепло и водоснабжения населения;

10) Благоустройство и озеленение территорий, сбор и утилизация отходов, освещение улиц;

11) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

12) Создание условий для обеспечения населения услугами культуры, искусства, физической культуры и спорта;

13) Охрана памятников местного значения;

14) Охрана окружающей среды.