2.2. Функции финансов

Как экономическая категория финансы выполняют определенные функции. Функция любой экономической категории - это проявление ее сущности. Функции показывают, как, каким образом реализуется общественное назначение этой экономической категории.

В экономической науке нет единого мнения о количестве функций финансов. Однако большинство ведущих финансистов, придерживающихся распределительной концепции финансов, выделяют и аргументируют две функции: распределительную и контрольную, считая остальные (регулирующую, стимулирующую и пр.) производными от распределительной функции. Причем обе функции осуществляются одновременно, поскольку каждая финансовая операция включает, с одной стороны, распределение общественного продукта и национального дохода, а, с другой, контроль за этим распределением. Рассмотрим каждую функцию подробнее.

Распределительная функция связана с распределением и перераспределением стоимости произведенного общественного продукта, формированием у субъектов экономических отношений доходов, с созданием и использованием фондов денежных средств.

Созданный в обществе валовый внутренний продукт (ВВП) и его основная часть национальный доход (НД) проходят первичное распределение, результатом которого является формирование основных или первичных доходов участников сферы материального производства (прибыль, амортизационные отчисления, доходы работающих граждан и т.д.). Однако этого недостаточно для того, чтобы общественное хозяйство в целом могло развиваться и нормально функционировать. Возникает необходимость вторичного распределения или перераспределения созданного продукта, которое обусловлено:

1. неравномерностью развития отдельных территорий и отраслей народного хозяйства;

2. наличием двух сфер – производственной и непроизводственной, в которой не создается национальный доход (просвещение, здравоохранение, управление, оборона и др.);

3. существованием различных социальных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, одиноких матерей, многодетных семей и т. п.).

В ходе перераспределения формируются вторичные или производные доходы (доходы предприятий и работников сферы нематериального производства, регионов, муниципальных образований, отдельных категорий граждан).

Контрольная функция заключается в контроле за распределением и перераспределением ВВП и НД по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению. Важнейшей задачей финансового контроля является проверка неукоснительного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств предприятий по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется:

1. до наступления распределительного процесса, когда создаются программы, прогнозы, бюджеты и т.п.;

2. в процессе использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет и т.п.;

3. в процессе подведения итогов, составления оценок использования денежных фондов.

Контрольная функция реализуется через:

1. финансово-хозяйственный контроль на отдельных предприятиях, на основе выполнения хозяйственных договоров;

2. финансово-бюджетный контроль, при выполнении налоговых платежей и финансирования из бюджетов;

3. кредитно-банковский контроль, при использовании принципов кредитования и осуществлении денежных расчетов.