2.5. Финансовая система

Финансы выражают общественные отношения, которые в условиях рынка достаточно разнообразны. Однако это разнообразие не исключает наличия между ними общих черт, а именно:

1. все финансовые отношения осуществляют распределение ВВП и НД;

2. все финансовые отношения участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании;

3. все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс;

4. все финансовые отношения выступают преимущественно в денежной форме.

Эти общие черты создают единую категорию «финансы», включающую все финансовые отношения. Вместе с тем, отдельные финансовые отношения имеют свою специфику и выделяются из общей совокупности финансов, образуя конкретные финансовые категории (например, налоги, доходы, расходы, кредит и т. п.).

Финансовые категории, обладающие определенной общностью, целями функционирования, группируются в звенья (например, бюджет, внебюджетный фонд, финансы организаций и пр.). Бюджет как звено финансовой системы объединяет такие финансовые категории, как налоги, государственные доходы, государственные расходы, государственный кредит. Более высокая ступень развития финансовых отношений – формирование финансовых сфер (централизованной и децентрализованной), отличающихся особыми формами формирования, использования, управления, но тесно связанных друг с другом.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны и образуют в совокупности единую финансовую систему.

Итак, финансовая система - это совокупность различных финансовых отношений, в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев и сфер, в процессе которых распределяются и используются фонды денежных средств государства, хозяйствующих субъектов и населения.

Термин «финансовая система» может употребляться и в другом значении как совокупность финансовых учреждений страны.

В общей совокупности финансовых отношений выделяют две крупные сферы: централизованные и децентрализованные финансы.

Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, а направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности; домашние хозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций, социальное страхование) присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.

Сфера централизованных финансов (государственных и муниципальных) включает в себя финансы различных уровней власти и представлена такими звеньями как, бюджет (система бюджетов всех уровней власти), внебюджетный фонд (система внебюджетных фондов) и государственные финансовые резервы и резервные фонды.

За счет бюджетной системы осуществляется финансирование материального производства и непроизводственной сферы, а также финансирование организаций социально-культурного назначения. Помимо бюджетов различных уровней формируются и используются внебюджетные фонды. Их обособленное функционирование позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий, имеющих строгое целевое назначение. Государственные финансовые резервы и резервные фонды представляют собой запас государственных доходов и отложенные на время государственные расходы. Они подлежат обособленному учету и управлению.

В целом, централизованным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.

Второй сферой финансовой системы являются децентрализованные финансы: финансы организаций и финансы домашних хозяйств.

Децентрализованные финансы неоднородны по своему составу, что обусловлено спецификой финансовой деятельности различных групп организаций и домашних хозяйств. Одни организации функционируют на коммерческой основе, и их целью деятельности является извлечение прибыли. Другие организации функционируют в сфере услуг по предоставлению населению различного рода общественных благ (образовательных, медицинских, культурных и др.), при этом их финансовая деятельность, ка правило, не преследует цели извлечения прибыли, т.е. носит преимущественно некоммерческий характер. Домашние хозяйства могут осуществлять финансовую деятельность как на коммерческих началах в качестве индивидуальных предпринимателей, так и получать доходы в лице наемных работников сферы частного бизнеса и государственных (муниципальных) структур, а также в качестве пенсионеров и лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, но ведущих деятельность, приносящую доход.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Они участвуют в создании материального источника всех денежных фондов. От состояния децентрализованных финансов зависит общее финансовое положение страны, обеспеченность государственных и муниципальных денежных фондов финансовыми ресурсами.

Контрольные вопросы

1. Назовите предпосылки возникновения финансов и основные отличия финансовых отношений от товарно-денежных.

2. Поясните вывод о том, что происхождение финансов связано с возникновением государства.

3. Раскройте экономическое содержание финансов.

4. Дайте характеристику функциям финансов.

5. Раскройте понятие «финансовые ресурсы».

6. Охарактеризуйте состав финансовых ресурсов.

7. Назовите направления воздействия финансов на экономику и социальную сферу.

8. Охарактеризуйте формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат.

9. Охарактеризуйте виды регулирования экономических и социальных процессов с помощью финансов.

10. Назовите методы финансового стимулирования эффективного использования экономических ресурсов.

11. Раскройте понятие «финансовая система».

12. Охарактеризуйте сферы и звенья финансовой системы.

13. Объясните роль децентрализованных финансов в финансовой системе страны.

Задачи и творческие задания

Задание 1. Распределите финансовые ресурсы по соответствующим группам.

Группа Ресурсы	Собственные средства	Средства финансового рынка	Средства перераспределения
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Кредиты банков
Облигации
Прибыль
Налоги
Доходы от трудовой деятельности
Межбюджетные трансферты
Бюджетные кредиты
Дотации
Безвозмездная финансовая помощь
Кредиторская задолженность
Доходы от приватизации

Задание 2. Представьте структуру финансовой системы в виде схемы, выделив в ней сферы и звенья.