Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
3.Вопросы для подготовки к экзамену_01.doc
Скачиваний:
5
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
563 Кб
Скачать
☆

28. Реформы местного управления Петра I и Екатерины II.

Новый этап в укреплении самодержавной власти и организации местного управления и самоуправления в России начинается с реформаторской деятельности Петра I.

Первый этап административных реформ (1699-1708) - это попытки преодолеть недостатки приказной системы управления путём частичных изменений. В области местного самоуправления административная реформа преследовала цель создать хотя бы минимум «законодательной базы» для обеспечения развития городов.

30 января 1699 года были изданы два указа об учреждении Бурмистерской палаты (позднее переименованной в Ратушу) в Москве и земских изб в остальных городах Состав Бурмистерской палаты и земских изб был выборным, так как их члены, бурмистры, избирались сотнями и слободами, т.е. торгово-промышленным населением, также сёлами и деревнями.

Второй этап (1708-1713).- осуществление губернской реформы, которая в свою очередь имела последствия для местного управления:

• Губернаторы получили всю полноту административной, финансовой, судебной и военной власти;

• Компетенция Ратуши оказалась ограниченной пределами московской губернии. 1713год- введение ландратных советов (из местных дворян избирались 8-12 человек). Созданная в ходе первой областной реформы система управления (и местного в том числе) оставалась крайне громоздкой и дублирующей.

Принципиальная реформа городского самоуправления была проведена при Екатерине П (1762-1796). Именно с этого времени местное самоуправление стало выступать как конкретное, реальное образование, имеющее содержание и форму, количественные и качественные характеристики.

1775 год - создание Учреждения о губерниях, которое ввело новое административно-территориальное деление России (в основу был положен демографический принцип -численность податного населения).

В результате реформы произошло разделения власти на исполнительную и судебную (что является характерной чертой буржуазного строя). Причём члены земского суда не назначались, а выбирались дворянским уездным собранием.В уездах, как и в губерниях, происходит формирование финансово-экономических органов управления: уездных казначейств и казённых палат (функциями которых являлось: сбор иучёт доходов и расходов губерний и уездов).

29. Сословные реформы Петра I и Екатерины II.

До царствования Петра I в России не проводилось четких правовых разграничений между различными сословиями. Более всего реформированию Петра I подверглись высшие сословия.

В 1714 г. Петровским указом «О единонаследии» был введен майорат. Согласно этому указу вся помещичья (и вотчинная) земля по наследству могла отходить только старшему сыну, а при его отсутствии – одной из дочерей. Изданием этого указа правительство получало необходимые кадры, поскольку младшие сыновья умершего дворянина, лишаясь наследства, должны были добывать средства к существованию на государственной службе. Причем только один из трех братьев мог идти служить по гражданской части.

В данный период наблюдается усиление личной зависимости крестьян от дворянства, что особенно связано с изданием Петром I указа «О запрете продажи крестьян без земли». С этого времени исчезает деление на крестьян и холопов, чему нимало способствовала реформа Петра I о подушной подати, которая также не разграничивала их.

В крестьянстве выделились следующие группы: посессионные крестьяне (крестьяне, принадлежащие фабрикам и заводам); государственные (бывшие черносошные) крестьяне; дворцовые (несли барщину или натуральный оброк и управлялись представителями дворцовой власти); церковные (находились в ведении специально учрежденной Коллегии экономии); частновладельческие.

Изменяется статус духовенства (как и русской православной церкви в целом), православные священники фактически стали государственными чиновниками, а Русская православная церковь – одним из государственных учреждений.

Городское население было разделено на 3 гильдии:

1) первая гильдия – богатые привилегированные городские жители (банкиры, ювелиры, судовладельцы, богатые купцы с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс. руб.);

2) вторая гильдия – более мелкие купцы и ремесленники (с капиталом от 5 тыс. до 10 тыс. руб.);

3) третья гильдия – все остальное городское население.

«Манифестом о вольности дворянству» (1762) и «Жалованной грамотой дворянству» (1785) Екатерина II окончательно укрепила привилегии дворянства. Дворяне были освобождены от податей и повинностей. Заметно увеличилось дворянское землевладение. Помещикам раздавались государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Положение крепостных ухудшалось - помещики получили в 1765 году разрешение ссылать своих крестьян в Сибирь на каторгу, без суда и следствия. Если крестьян признавали зачинщиками волнений, то указом 1763 года они сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений. В 1767 году был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на своих помещиков.