17. Попытки модернизации России в первой половине XIX века.

К началу 19 века, с приходом на престол Павла 1 (1796-1801 гг.) были приняты меры по укреплению самодержавной власти и усилению дисциплины в армии и государстве. Он отменил или ограничил действие екатерининских жалованных грамот 1785 г., ограничил права и деятельность дворянского самоуправления, отменил свободу дворян от телесного наказания. Было подтверждено право помещиков ссылать крепостных на поселение. Крепостнические порядки были распространены на Дон, Приазовье и Южную Украину.

В марте 1801 г. в результате нового дворцового переворота к власти пришел молодой император Александр I (1801-1825 гг.), который одним из первых в России осознал необходимость реформ в крепостных отношениях. Внутренняя политика: тяготение к либерализму, негласный комитет, ограничение сферы крепостных отношений.

1801 - указ о праве купцов, мещан и казенных крестьян приобретать ненаселенные земли, что подрывало монополию дворян на частное землевладение.

1802 – учреждение министерств вместо коллегий.

1803 - указ «о вольных хлебопашцах», разрешающий помещикам отпускать крестьян на свободу с наделом земли за выкуп. Помещики его проигнорировали.

1810 - госсовет - законосовещательный орган при царе, учреждение новых университетов, Карамзин – «Записка о древней и новой России».

1814 - конституция в Польше.

1818 - Новосильцев - секретный план переустройства России, нет репрессий против тайных кружков.

Особое место в этом процессе занимала личность М. М. Сперанского. В конце 1804 г. он завершил разработку "Введения к уложению государственных законов", предполагавшего превращение России из самодержавного государства в конституционное, имеющее законодательные преграды на пути возрождения деспотизма.

По плану Сперанского предусматривалось три параллельных ряда Учреждений:

1. законодательных (выборные думы - от волостной до Государственной).

2. судебных (волостные, уездные, губернские суды, Сенат – члены избирались пожизненно Государственной думой и утверждались императором).

3. исполнительных (административных) (выборные правления - волостные, уездные и губернские, министры - назначались государем. Для объединения и согласования действий высших государственных учреждений создавался Государственный Совет).

Население России по проекту М. М. Сперанского предполагалось разделить на три сословия:

1. дворяне.

2. среднее сословие (купцы, мещане, государственные крестьяне).

3. "народ рабочий" (помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги). Из-за крепостного права не получали избирательных прав.

Дальновидные проекты Сперанского не получили практического воплощения в жизнь. Ни одна из реформ государственного аппарата, проведенных в тот период, ни в какой степени не затронула основ феодально-абсолютистского строя. А Сперанский в 1812 г. был уволен и выслан из столицы, сменен генералом Аракчеевым.

Однако к 1818 году под руководством Н.Н. Новосильцева был разработан проект "Уставной грамоты Российской империи" - первой конституции за всю историю России. Она предусматривала создание двухпалатного парламента (Государственного сейма и Государственной думы), без которого монарх не мог издать ни одного закона, неприкосновенность собственности, независимость суда, равенство всех граждан перед законом, гражданские свободы, федеративное устройство России.

В соответствии с проектом Конституции Никиты Муравьева ("Союз спасения", 1816 г.) Россия после переворота должна была стать конституционной монархией с императором во главе исполнительной власти и законодательным вече, состоящим из двух палат: Верховной думы и палаты народных представителей. Конституция отменяла все феодальные сословия, предполагала коренную и решительную ломку всего феодально-крепостнического аппарата управления. Реализация основных положений конституции открывала широкую дорогу буржуазному развитию страны.

Более радикальный и последовательно буржуазный характер носила "Русская правда" Павла Пестеля ("Южное общество", 1821 г.), предусматривавшая упразднение крепостничества и сословного строя. Пестель предлагал установить после свержения самодержавия диктатуру Временного революционного правления сроком на 10 лет, установить республику с Верховным собором, Народным вето и Державной думой. Исполнительная власть вверялась пяти лицам, избираемым Народным вече сроком на 5 лет. Во главе России должен был стоять президент, которым становился один из избранной пятерки. Проект Пестеля отвергал принцип федеративного устройства, Россия предполагалась единой и неделимой.

Николай I (1825-1855), третий сын императора Павла I, почетный член Петербургской АН (1826). Вступил на престол после внезапной смерти императора Александра I. Подавил восстание декабристов.

Внутренняя политика Николая1:

1. Усиление значения императорской канцелярии (6 отделений):

- контроль за исполнением приказов царя;

- кодификация законов – приведения в порядок;

- политический сыск, контроль за настроением в обществе (самое главное отделение, возглавил Беркендорф);

- управление учебными заведениями;

- подготовка крестьянских реформ;

- управление Кавказом;

2. Создание секретных комитетов в 1837-38 (министерств гос. имуществ), цель: постепенное раскрепощение крестьян, руководитель Киселев:

А) снижение размеров налогов;

Б) увеличение земельных налогов;

В) отменялось право помещика ссылать крепостных в Сибирь;

Г) запрещались публичные торги и подарки в виде крепостных;

Д) крестьян нельзя продавать без земли;

Е) разрешение приобретать недвижимость крестьянам – 1842 - указ об обязанных крестьянах (отпуск крестьян без земли по решению помещика с условием обязательной аренды);

3. Реформа в системе образования, ужесточение порядков учебных заведений, чистка программ и разделение учебных заведений на группы для каждого сословия;

4. Усиление цензуры;

5. Издание в 1830 году 51-томного Полного собрания законов Российской империи (Сперанский), 15-томный Свод законов Российской Империи.