3. Форма государственного устройства (понятие, виды).

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, включающая в себя принципы и формы взаимоотношений государства в целом и его составных частей.

Формы государственного устройства бывают следующих видов:

а) унитарное государство – единое суверенное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц и располагающее едиными конституцией, гражданством, территорией, компетенцией, системой права и законодательства, системой органов власти (Япония, Франция, Эстония).

Унитарное государство не имеет в своем составе никаких государственных образований. Власть исходит из центра и распространяется на всю территорию государства.

Унитарное государство обладает суверенитетом, а административно-территориальные единицы таким суверенитетом не обладают.

б) федерация – сложное, союзное государство как результат объединения ряда государств или государственных образований – членов федерации:

- федерация – объединенное государство, состоящее из нескольких субъектов;

- территория федерации состоит из территории субъектов федерации;

- субъекты федерации пользуются определенной самостоятельностью;

- законодательный орган всегда имеет двухпалатную структуру (одна палата, нижняя, представляет интересы всего народа в целом, вторая, верхняя, палата представляет интересы отдельных субъектов федерации);

- в рамках федерации одновременно действуют система государственных органов федерации и система государственных органов ее субъектов;

- наличие конституции и законодательства федерации в целом и конституции либо иных документов и законодательства субъектов федерации.

Классификация федераций:

1) по принципу организации власти

- национальная (Чехословакия, Югославия);

- территориальная (США);

- национально-территориальная (Российская Федерация).

2) по полномочиям субъектов федерации:

- симметричные – все субъекты федерации имеют одинаковое название и правовое положение (США);

- асимметричные (Российская Федерация).

4. Политические режимы (понятие, виды).

Политический режим это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, показывающих степень участия населения в управлении государством.

Политический режим - организационные средства осуществления государственной власти, в основе которых лежат определенные принципы организации властных отношений.

В основе политического режима лежат два принципа:

1. Принцип демократизма;

2. Принцип авторитарности.

Принцип демократизма характеризуется следующими моментами:

- Равноправие сторон во всех видах общественных отношений;

- Государственная власть основана на соглашении сторон, не навязана обществу;

- Взаимная ответственность личности и государства;

- Существует свобода выбора варианта поведения;

- Наличие системы местного самоуправления для решения вопросов местного значения;

- Действует общедозволительное регулирование в праве (В праве существуют два типа регулирования: общедозволительный и разрешительный. Общедозволительное регулирование выражается формулой: "Разрешено все, кроме прямо запрещенного законом". В этом случае действует общее дозволение на любые варианты поведения, а право очерчивает рамки, которые нельзя переступать, т. е. очерчивает перечень конкретных запретов. Разрешительный тип регулирования выражается формулой: "Запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом". В этом случае действует общий запрет на любые варианты поведения, не предусмотренные законодательством. Право представляет собой перечень конкретных дозволений (разрешений). В праве преобладают запреты и обязанности. ).

Принцип авторитарности характеризуется следующими чертами:

- Диктат государства и его органов;

- Наличие жесткой дисциплины и безоговорочного подчинения всем решениям органов государства;

- Односторонняя ответственность личности перед государством;

- Разрешительный тип регулирования в праве.

Сочетание этих двух принципов дает конкретный вид политического режима. С большой долей условности все политические режимы можно разделить на три вида:

- Тоталитарный,

- Авторитарный,

- Демократический.

При организации власти в любом государстве так или иначе воплощаются как идеи авторитарности, так и идеи демократизма. В зависимости от того, черты какого принципа выражены более явно в законодательстве и общественной практике, политический режим можно охарактеризовать как демократический, тоталитарный (жесткоавторитарный) или авторитарный (переходный). В литературе предлагаются различные характеристики политических режимов, более подробные, но все виды политических режимов по некоторым существенным признакам могут быть отнесены в одному из трех названных видов.

Для тоталитарного политического режима характерно:

- Стирание граней между обществом и государством, огосударствление всех сторон общественной жизни. Государство вмешивается во все сферы общественной жизни, вплоть до личной.

- Основу тоталитарного режима составляет моноидеология политическая доктрина, которая признается единственно верной и возможной. Идеология подменяет и подавляет религию.

- Наличие единственной хорошо организованной политической партии, которая и призвана проводить в жизнь официальную идеологию.

- Сращивание партийного и государственного аппарата. Политизация органов МВД, разведки, вооруженных сил и т. д.

- Монополия партии (государства) распространяется на сферу экономики. Этот признак характеризует крайнюю степень тоталитаризма. Если завершился процесс огосударствления экономики, то тоталитарный режим считается сформированным.

- Отсутствие политического плюрализма.

- Применение физического террора и устрашения в отношении граждан.

Наиболее классическими примерами являются СССР, бывшие страны социалистического лагеря, фашистские Германия и Италия; в отношении современных государств можно с определенной долей условности назвать Кубу, КНДР.

Фашистские, коммунистические политические режимы, рассматриваемые в литературе в качестве самостоятельных, являются разновидностями тоталитарного режима (их особенности в идеологии: националистической, коммунистической).

Для авторитарного политического режима характерно:

- Наличие ярко выраженного лидера государства, который играет решающую роль и на котором замыкается весь процесс принятия властных решений.

- Отсутствие моноидеологии.

- Отсутствие единой политической партии. Как правило, формально допускается многопартийность, но партии не играют решающей роли в жизни общества, не способны реально влиять на государственнозначимые властные решения.

- Законодательная власть подчинена исполнительной; институты государства носят вторичный характер, могут быть расформированы.

- Допускается ограниченный плюрализм до тех пор, пока он не наносит ущерба существующей системе.

- Граждане не подвергаются репрессиям и террору опять-таки до тех пор, пока они активно не противостоят существующему режиму.

Авторитарный политический режим весьма широкая категория. Под это понятие подпадают различные режимы и государства, это и современная Россия, и государства военной диктатуры. Авторитарный режим может характеризоваться различной степенью демократичности, он может быть и жесткоавторитарным, приближенным к тоталитаризму, и мягким, обладающим большим набором демократических прав и свобод. Государство, характеризуемое сильной исполнительной, президентской властью, с явно выраженным лидером, может быть отнесено к авторитарному. Очень разные, несоотносимые, на первый взгляд, государства, сходятся в том, что и составляет внешние отличительные черты авторитаризма.

Демократический политический режим отличается тем, что его достаточно сложно сформировать в обществе, общество должно быть готово к его восприятию. Особенности этого режима состоят в том, что в обществе должны наличествовать предпосылки для его формирования. Эти предпосылки таковы:

- Наличие различных форм собственности, и, прежде всего частной. Именно она делает индивида действительно свободным, самостоятельным, а демократический политический режим может быть сформирован только на основе общества свободных индивидов.

- Экономическая свобода товаропроизводителя.

- Высокий уровень демократизма в обществе, наличие демократических институтов. К демократическим институтам относятся прежде всего выборные органы власти, действующие на основе принципа гласности и подконтрольные обществу.

Определенный (достаточно высокий) уровень культуры развития общества, прежде всего политическая и правовая культура, а также сформировавшиеся демократические традиции в обществе. Демократические традиции означают, что выборные институты, органы общественного контроля существуют в обществе достаточно долго, общество привыкло к ним и воспринимает их существование как норму жизни. Сам факт введения в государстве демократических институтов (например, парламента, органов конституционного контроля) еще не гарантирует формирование демократического политического режима. Эти институты должны войти в привычку, стать традиционными. Черты демократического политического режима:

- В основе этого политического режима лежат принципы парламентаризма и разделения властей.

- Наличие политического плюрализма в обществе.

- Многопартийность.

- Наличие гарантированных прав и свобод. Демократию характеризуют именно гарантированные права и свободы, а не декларированные. Так, для тоталитарного режима характерно провозглашение многочисленных прав и свобод, которые носят декларативный характер, ничем не обеспечены и не воплощаются в жизнь.

- Равенство всех перед законом.

- Легитимность государственной власти. Государственная власть должна быть выборной и осуществляться в соответствии с правом.

Как уже упоминалось, в основе демократического режима лежат принципы парламентаризма и разделения властей.

Лекция 2. Основы теории права.

План лекции:

1. Понятие и признаки права.

2. Основные школы правопонимания.

3. Норма права. Структура нормы права.

4. Понятие источников права. Их виды.

5. Понятие, виды и юридическая сила нормативно-право-вых актов.

6. Понятие закона, его признаки.

7. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

8. Система права.

9. Юридические факты: понятие и виды.

10. Правоотношения: понятие, признаки, структура.