6. Право природопользования и его виды.

Прежде всего, необходимо различать понятия «природопользование» и «право природопользо­вания». Природопользование как фактическое ис­пользование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природ­ной среды было всегда, независимо от форм орга­низации человеческого общества и этапов его раз­вития, поскольку человек как часть природы вне природы и той или иной формы ее использования немыслим.

Право же природопользования воз­никло лишь на определенном этапе развития че­ловеческого общества вместе с возникновением государства и такого регулятора общественных от­ношений, как право. Если под природопользова­нием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, то право природопользования — это такое их использование, которое урегулировано нормами права.

Право природопользования - это один из фун­даментальных институтов экологического права и природоресурсных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет сам характер правового регулирования использо­вания природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство. Таковым оно было и раньше, до отмены монополии госу­дарства на землю (1990 г.). Не утратило оно своего значения важнейшего юридического института и правомочия субъектов права и в настоящее время.

Право природопользования может быть классифицировано по различ­ным критериям: основаниям возникновения и прекращения, субъектам, объектам и др. Особый интерес представляет классификация права природо­пользования по его объектам, поскольку она охватывает обширный круг об­щественных отношений, имеющих значение не только в экологическом, но и в земельном, горном, водном, лесном и иных природоресурсных отраслях права. По данному основанию различают право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования и др.

7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Под экологическим правонарушением пони­мается виновное противоправное деяние, нару­шающее природоохранительное законодательст­во и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисципли­нарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения не­сут административную и гражданско-правовую ответственность.

Должностные лица и другие работники пред­приятий, учреждений, организаций в соответст­вии с положениями, уставами, правилами внут­реннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность.

Материальная ответственность за экологические правонарушения — это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имуществен­ная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с воз­мещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возме­щение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущест­венных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонаруше­ния - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, унич­тожением, повреждением, нерациональным использованием природных ре­сурсов, разрушением естественных экологических систем и другими эколо­гическими правонарушениями.

Такая ответственность устанавливается в соответствии в основном с нормами, содержащимися в гражданском и эко­логическом законодательстве. Возмещению вреда, причиненного экологи­ческим правонарушением, посвящен самостоятельный раздел Закона «Об охране окружающей природной среды» (раздел XIV), в ст. 86 которого предусмотрено, что причинившие такой вред предприятия, учреждения, ор­ганизации и граждане обязаны возместить его в полном объеме в соответст­вии с действующим законодательством. Согласно гражданскому законода­тельству имущественная ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном возмещении нанесенного ущерба, включая упущен­ную выгоду.

Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности.

Статьей 1064 ГК РФ применительно ко всякому вреду, причиненному личности или имуществу граждан, а также вреду, причиненному имуществу юридического лица, опре­делено, что такой вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя.

Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 24) предус­матривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или не­посредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

исправительные работы;

административный арест.

При этом предусмотрено, что возмездное изъятие и конфис­кация предметов, имеющих большое значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве ос­новных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие ад­министративные взыскания могут применяться только в качестве основных.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих администра­тивную ответственность:

- несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружаю­щей природной среды;

- невыполнение обязанностей по проведению государственной экологиче­ской экспертизы, несоблюдение требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

- нарушение экологических требований при планировании, технико-эко­номическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооруже­ний, технологических линий и иных объектов;

- загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имущест­ву граждан и юридических лиц;

- порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников при­роды, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естест­венных экологических систем;

- нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заго­товки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а так­же ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

- невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окру­жающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

- неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

- несоблюдение экологических требований при использовании в народ­ном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

- превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодатель­ства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уго­ловным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматриваю­щие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Таковыми являются:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологичес­кими либо другими биологическими агентами или токсинами;

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

- загрязнение вод;

- загрязнение морской среды;

- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;

- порча земли;

- нарушение правил охраны и использования недр;

- незаконная добыча водных животных и растений;

- нарушение правил охраны рыбных запасов;

- незаконная охота;

- другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления».

Изучая данную тему, следует иметь в виду, что в новом Уголовном ко­дексе Российской Федерации предусмотрен ряд общественно опасных дей­ствий, так или иначе касающихся охраны окружающей природной среды, содержащихся в других главах УК.

Так, в статье 215 УК предусмотрена уголовная ответственность за нару­шение правил безопасности при размещении, проектировании, строитель­стве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.

Статьей 237 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за сокры­тие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создаю­щих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информаци­ей.

В статье 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничто­жение или повреждение памятников истории, культуры, природных ком­плексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность.

В УК РФ 1996 года введен и такой состав преступных действий, как эко­цид, т.е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравле­ние атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Такие действия наказывают­ся лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Лекция 10. Права человека.

План лекции:

1. Право в объективном и субъективном смыслах.

2. Права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

3. Правовой статус личности.

4. Классификация прав человека.

5. Правовое государство.

6. Социальное государство.

7. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в РФ.

8. Международные организации и документы по защите прав человека.