6. Понятие закона, его признаки.

Закон – нормативно-правовой акт, принятый с соблюдением особого порядка высшим органом государственной власти или путем проведения референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона как нормативно-правового акта:

закон принимается высшими органами государственной власти или народом на всеобщем референдуме;

круг субъектов законодательной инициативы определен в Конституции;

сложная процедура принятия закона;

высшая юридическая сила закона;

регулируются наиболее важные общественные отношения;

служит основой нормотворческой деятельности государственных органов.

Виды законов:

общефедеральные законы:

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

законы субъектов РФ.

7. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве – территориальные ограничения действия нормативно-правовых актов, определяемые суверенитетом государства или компетенцией соответствующих органов.

Рассмотрим, например, ст. 11 Уголовного кодекса РФ.

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

2. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

В соответствии с принципом экстерриториальности определенные части территории государства, а также дипломатические представители иностранных государств признаются находящимися не на территории государства, где они реально пребывают, а на территории того государства, чье посольство размещено в данном здании или чьими представителями они являются.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц – по общему правилу, нормативно-правовые акты действуют в отношении всех граждан, иностранцев, лиц без гражданства, внутригосударственных, международных и иностранных организаций.

Однако иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда отношений (государственная служба, участие в выборах и т. д.). Некоторые нормативно-правовые акты могут действовать в отношении определенных категорий граждан (пенсионное законодательство, закон о ветеранах и т. д.)

Рассматривая действие нормативно-правовых актов во времени, необходимо обратить внимание на следующее:

а) существует четыре способа введения в действие нормативно-правового акта:

- принимается нормативно-правовой акт специального содержания, в котором устанавливается порядок введения в действие наиболее сложных нормативно-правовых актов (различные кодексы);

- в тексте нормативно-правового акта указывается календарная дата, с которой он вступает в силу;

- в тексте нормативно-правового акта указываются иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в действие (с момента официального опубликования, с момента подписания);

- по общему правилу: федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Затем, по истечении 10 дней, они вступают в силу (ст. 3,6 ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

б) выделяется три способа прекращения действия нормативно-правовых актов:

- истечение срока, на который был принят нормативно-правовой акт;

- прямое указание на отмену в другом нормативно-правовом акте;

- принятие нового нормативно-правового акта равной или большей силы, регулирующей те же общественные отношения;

- прекращение событий, по поводу которых был принят нормативно-правовой акт.

в) исключение из правил – «обратная сила закона»:

- автоматическая – не требуется дополнительных указаний (устранение наказуемости, смягчение ответственности – ст. 10 УК РФ);

- ревизионная – в самом тексте нормативно-правового акта указывается вид общественных отношений, которые подлежат пересмотру.

Вновь принятый нормативно-правовой акт пересматривает общественные отношения, возникшие до его введения в действие.