81. Парламент и парламентаризм. «Рационализированный» парламентаризм.

Термин «парламент» происходит от француз­ского «парле» — говорить. Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парла­мента.

Современный парламент — это высший орган народного представи­тельства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро­вать важнейшие общественные отношения главным образом путем при­нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов ис­полнительной власти и высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, обра­зует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет ам­нистию и т.д.

В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Риксдаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т.д.

Парламент Греции, Италии, Франции, Чехии, Японии и д.р.

Парламентаризм – система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере определяющей роли в формировании правительства, в разграничении законодательной и исполнительной функций. Парламентаризм достаточно редко получает прямое словесное закрепление в конституциях, как в К. Финляндии 1999г., которой назван «Парламентаризм и разграничение функций». Парламентаризму в его классическом и современном вариантах противостоит «рационализированный парламентаризм». «Рационализированный парламентаризм» - это совокупность конституционных норм, направленных на защиту правительства от возможного «деспотизма» парламента. Впервые рац. Парл. Был закреплен в К. Германии 1919г, ныне в К. ФРГ 1949г, Франции 1958, присутствовала в малой конституции Польши, воспринят в действующей конституции Польши. В современном мире парламент у тратил свои былые позиции в результате: роста делегированного законодательства, созданием органов конституционного контроля, иными конституционно-правовыми методами, отграничения законодательных полномочий парламент, (например фиксированной законодательной компетенцией ст 94 К. Франции), правилами «законодательной необходимости ФРГ», и т.д. фактическим напором более динамичной и оперативной исполнительной власти. Высшим проявлением р.п. является конструктивный вотум недоверия.

81. Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).

Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парла­мента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты — сенаторами. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избира­ются обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в Китае). Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников опре­деленных религий и национальностей, а также для женщин. В Египте половина мест резервируется для депутатов — рабочих и крестьян, которые избираются всеми граждана­ми наряду с депутатами от других групп населения.

Верхняя палата формируется различными способами: путем пря­мых и косвенных выборов, назначения, наследования, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и многих других странах. Путем косвен­ных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную колле­гию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территори­альной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней пала­ты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Индии члены верхней палаты избираются законодательными собрания­ми штатов.

Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором — пред­ставителем короны Великобритании). Большинство членов верхней па­латы назначается в Малайзии. В Германии члены верхней палаты назна­чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии, 12 — в Индии) могут назначаться главой государства.

В Вели­кобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. — и женщины), а также лица, которым такой титул пожалован королевой по представле­нию кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по наследству), епископы и архиепископы, члены, избранные шотландски­ми и ирландскими лордами, апелляционные (судебные) лорды.

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы изби­раются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1 /З через два года, во Франции на 9 лет с обновлением на 1 /З через три года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).