120.Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (понятие, основные конституционные модели).

Местное управление — это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестояще­го территориального уровня управления.

Местное самоуправление — это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управ­лению его делами.

Самоуправление осуществляют избираемые органы, управление — органы назначаемые.

В зарубежных странах встречаются различные модели (системы) осуществления публичной власти на местах.

Англосаксонская система присуща Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряду других стран. Характе­ризуется весьма значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправле­ния и государственного управления на местах. Данной модели присуще отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих местные пред­ставительные органы. Для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах жителями избираются местные представительные органы — советы (правления), сроком на два-четыре года. Существует институт контроля за деятельностью органов местного са­моуправления: через центральные министерства, а также через судебные ор­ганы, т. е. косвенный контроль. Данная система не предпо­лагает прямого контроля путем назначения из центра на места чиновников, осуществляющих контроль за законно­стью действий выборных органов.

Романо-германская (континентальная) система сложи­лась в большинстве стран. Это континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток. Романо-германская система характеризуется со­четанием в органах на местах функций местного само­управления и функций государственной власти. Она стро­ится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов.

Иберийская система сложилась в Испании (хотя на сего­дняшний день она Испании несвойственна), имеет место в ряде испаноговорящих государств Латинской Америки.

При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает со­вет и главное должностное лицо данной административ­ной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населе­нием, а советом.

Система Советов характерна для стран, относящихся к социалистическим (Китай, КНДР, Куба, Вьетнам). В ос­нове этой системы лежит отрицание принципа разделения властей, Советы являются высшим органом государствен­ной власти на соответствующей территории, а не органом самоуправления. Все органы государства считаются производными от советов и им подчиненными.

Следует также отметить, что наряду с рассмотренны­ми моделями существуют и другие формы местного управления и самоуправления. В некоторых странах Африки и Океании, сохранившим племенное устройство (трайболизм — приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политической племенной обособленности) вожди племени в соответствии со своим положением стано­вятся местными администраторами.