41. Территориальное общественное самоуправление.

Ст. 27 ФЗ «Об общих принципах» под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС может быть учрежден только по инициативе жителей, на добровольной основе. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава, порядок регистрации устанавливается Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовым актом представительного органа. В содержание устава ТОСа должны быть включены следующие положения:

1) территория, на котором действует ТОС;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОСов;

3) порядок формирования и прекращения полномочий;

4) права, обязанности, срок полномочий;

5) порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения имуществом.

Формы осуществления ТОСов: 1) непосредственно жителями через собрания и конференции;

2) посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Полномочия собраний по осуществлению ТОС: 1) избрание органов, установление структуры;

2) принятие устава;

3) определение основных направлений деятельности ТОСов;

4) утверждение сметы доходов и расходов об исполнении; 5) рассмотрение и утверждение отчета о деятельности органов ТОСа.

Все решения, принятые на собраниях, принимаются простым большинством, за исключением вопроса об образовании органа ТОСа (2/3). Решения, принятые на собрании, для жителей имеют рекомендательный характер, для органов ТОС – обязательный.

Полномочия органов ТОС: 1) представлять интересы жителей соответствующей территории; 2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях; 3) заниматься хозяйственной деятельностью (содержание жилищного фонда); и иная деятельность. Обязанность органов местного самоуправления предусматривать в бюджете средства для ТОСов, поддерживать деятельность ТОСов: им могут быть переданы жилые помещения в домах муниципального фонда + добровольные пожертвования. ТОСы вправе носить проекты нормативно-правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

42.Публичные слушания, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан как формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе имеют право принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Инициаторами опроса могут быть: 1) представительный орган и глава муниципального образования по вопросам местного значения; 2) органы государственной власти субъекта РФ для учета мнения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального или межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовыми актами представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом местного самоуправления. В нормативно-правовом акте представительного органа о назначении опроса устанавливается: 1) дата и сроки проведения; 2) формулировка вопроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование осуществляется либо за счет местного бюджета субъекта РФ (инициатор – орган государственной власти субъекта РФ).

Публичные слушания – ст. 28 – проводятся для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования.

Инициаторами могут быть:1) население; 2) представительный орган – назначает представительный орган. 3) глава муниципального образования – назначает глава муниципального образования.

Вопросы, которые обязательно должны приниматься с выявлением мнения населения:

1) проект устава + проект о внесении изменений и дополнений в устав;

2) проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования;

3) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и /или нормативно-правовым актом представительного органа и должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом, другие меры, обеспечивающие участие жителей. Итоги должны быть опубликованы в СМИ.

Законотворческая инициатива.

Устанавливается ст. 26 ФЗ «Об основных принципах».

Правотворческая инициатива – предусмотренное Уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органа местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. Право может быть предоставлено: 1) инициативным группам граждан,

Проект правового акта подлежит обязательному рассмотрению в течение 3 месяцев со дня его внесения соответствующим органом или должностным лицом. Если проект рассматривается представительным органом, то с обязательным приглашением инициаторов. Орган местного самоуправления, рассматривающий проект, не обязан его безусловно принять, он может быть переработан или отвергнут полностью. Обязательно лишь должно быть принято мотивированное решение по результатам рассмотрения, должно быть в письменной форме доведено до сведения внесших его инициаторов.