Казус № 2

Темы для подготовки:

Юрисдикция Международного уголовного суда: предметная, территориальная, временная, по кругу лиц. Принцип «дополняемости» (комплиментарности). Основания и порядок осуществления юрисдикции МУС в отношении преступлений, которые совершены не на территории государства-участника Статута и не его гражданами. Взаимоотношения МУС и Совета Безопасности ООН. Понятие и элементы преступлений против человечности: контекстуальные элементы.

Методические рекомендации:

Для успешного решения казуса необходимо изучить юрисдикцию Международного уголовного суда, основанную на принципе дополняемости (комплиментарности), особое внимание уделив статье 17 Статута. Также необходимо знать основания и порядок осуществления МУС юрисдикции, если преступления совершены не на территории государства-участника Статута и не его гражданами (ст. 13). Особое внимание нужно уделить контекстуальным элементами преступлений против человечности: совершение перечисленных в ст. 7 Статута действий (убийства, пытки, порабощение и пр.) в рамках широкомасштабных или систематических нападений на любых гражданских лиц, если они совершаются многократно в целях осуществления плана или политики государства или организации или в целях содействиях такой политике.

Правовые акты и судебная практика:

Устав ООН 1945 г., глава VII

Статут Международного уголовного суда (Документ A/CONF.183/9 от 17 июля 1998 года)

Summary of Trial Chamber III’s Judgment of 21 March 2016, pursuant to Article 74 of the Statute in the case of The Prosecutor v. Jean-Pierre Bemba Gombo - https://www.icc-cpi.int/iccdocs/PIDS/publications/2016.03.21_Summary_of_the_Judgment-Eng.pdf

Литература:

Верле Г. Принципы международного уголовного права. М., 2011. С. 398-411.

Ведерникова О.Н. К вопросу о ратификации Римского статута Международного уголовного суда / О.Н. Ведерникова // Уголовное судопроизводство. - 2010. – N 4.

Грицаев С.А. Концепция дополнительной юрисдикции Международного уголовного суда по отношению к национальным системам уголовной юстиции/ С.А. Грицаев // Государство и право.-2007.-N 11.

Костенко Р. И. Международный уголовный суд/ Н.И. Костенко.- М., 2002.

Международный уголовный суд: проблемы, дискуссии, поиск решений / под ред. Г.И. Богуша, Е.Н. Трикоз. – М., 2008.

Интернет-ресурсы:

https://www.icc-cpi.int/libya

http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html

http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r).pdf

Ответ:

В июле 1998 года в Риме 120 государств-членов ООН приняли Римский статут, ставший юридической основой для учреждения постоянного международного уголовного суда. Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 года, после того, как его ратифицировали 60 государств.

Международный уголовный суд (МУС), юрисдикция которого тщательно сформулирована в Римском статуте, является первым постоянным международным судом, созданным на договорной основе для содействия прекращению безнаказанности за многочисленные тяжкие преступления, совершенные в XXI веке. МУС является самостоятельным по отношению к ООН международным органом. Местопребыванием Суда является Гаага, Нидерланды. Рабочий аппарат Суда состоит из следующих органов: Президиум, Апелляционное отделение, Судебная палата и Палата предварительного производства, Канцелярия прокурора, Секретариат.

МУС дополняет национальные органы уголовной юстиции. Его юрисдикция ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. В соответствии со ст.5 Статуса Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) геноцида, б) против человечности, в) военных преступлений, г) агрессии.

Международная уголовная юрисдикция выступает комплексным понятием, охватывая собой предметную, персональную или по кругу лиц, временную и пространственную или территориальную юрисдикцию.

Предметная юрисдикция МУС распространяется на наиболее серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества. К ним относятся: преступления против человечества, военные преступления, преступления геноцида и преступления агрессии (ст.5 Статута).

Юрисдикция «по кругу лиц» распространяется на физических лиц, достигших возраста 18 лет (искл. ст.26 Статута). К таким физическим лицам относятся лица, которые планировали, подстрекали, приказывали, совершали или иным образом способствовали в планировании, подготовке или совершении преступлений, входящих в предметной юрисдикции (ст.25 Статута). Причем должностное положение обвиняемого (например, главы государства, главы правительства) не освобождает таких лиц от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения их ответственности (ст.27 Статута).

Временную юрисдикцию МУС, учитывая некоторые исключения, можно считать неограниченной. К таким исключениям следует отнести: 1) запрет обратного действия (указанный Суд наделен юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных после вступления в силу Устава этого Суда) (ст.11 Статута); 2) отсрочка расследования или уголовного преследования сроком до 12 месяцев по просьбе Совета Безопасности ООН; 3) возможность отсрочки юрисдикции суда в отношении военных преступлений (государство, которое является участником Статута, может заявить, что в течение семи лет после вступления Уставом в силу для соответствующего государства оно не признает юрисдикцию Суда в отношении военных преступлений, когда, как предполагается, преступление совершено его гражданами или на ее территории).

Территориальная юрисдикция МУС является потенциально неограниченной, принцип территориальности для указанного суда не применяется. «Суд может осуществлять свои функции и полномочия, как это предусмотрено в настоящем Статуте, на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства» (п.2 ст.4 Римского Статута).

Как подчеркнул Генеральный Секретарь ООН в своем докладе, международная юрисдикция - «запасной инструмент» в борьбе против безнаказанности, который может быть применен лишь там, где «система правосудия страны, в которой было совершено нарушение, неспособна или не склонна» наказать преступника. Этот принцип, известный как субсидиарность (subsidiarity, дополняемость), содержится в Преамбуле Римского Статута, ст.1 и подразумевает, что государство, на территории которого совершено международное преступление, имеет приоритет в осуществлении по нему своей юрисдикции.

В соответствии с данным принципом, международная юрисдикция может быть в той или иной форме осуществлена в отношении международного преступления только в одном из следующих случаев (ст.17 Статута):

- государство, которое обладает в его отношении юрисдикцией, не желает или неспособно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом;

- национальный суд государства, которое обладает в его отношении юрисдикцией, вынес в отношении такого преступления решение, целью которого было оградить лицо от уголовной ответственности;

- государство, которое обладает в его отношении юрисдикцией, допустило необоснованную задержку с проведением судебного разбирательства, которая в сложившихся обстоятельствах несовместима с намерением предать соответствующее лицо правосудию;

- судебное разбирательство в национальном суде государства, которое обладает в его отношении юрисдикцией, не проводилось или не проводится независимо и беспристрастно, и порядок, в котором оно проводилось или проводится, в сложившихся обстоятельствах является несовместимым с намерением предать соответствующее лицо правосудию.

Эти условия, закрепленные в уставах Специальных международных трибуналов ООН и Римском статуте Международного уголовного суда, являются основанием для повторного рассмотрения данными Судами дел, уже рассмотренных судами государств, и в настоящее время могут считаться общепринятыми.

Суд может осуществлять свою юрисдикцию по тому или иному конкретному делу, когда государство, на территории которого было совершено преступление, или государство, гражданином которого является обвиняемый, является участником Статута. Государства, не являющиеся участниками Статута, также могут признавать юрисдикцию Суда на разовой основе. Суд может быть также наделен юрисдикцией в отношении дел, переданных ему Советом Безопасности, независимо от того, является ли соответствующее государство участником Статута или нет.

Ст.13 Осуществление юрисдикции

Суд может осуществлять свою юрисдикцию в отношении какого-либо преступления, указанного в статье 5, в соответствии с положениями настоящего Статута, если:

a) ситуация, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько таких преступлений, передается Прокурору государством-участником в соответствии со статьей 14;

b) ситуация, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько таких преступлений, передается Прокурору Советом Безопасности, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций; или

c) Прокурор начал расследование в отношении такого преступления в соответствии со статьей 15.

В своей работе Совет Безопасности и МУС дополняют друг друга. В Статуте Суда признается роль Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности согласно Уставу Организации Объединенных Наций посредством указания на то, что Совет Безопасности, действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, может передать «ситуацию» на рассмотрение Суда, когда, как представляется, было совершено преступление, указанное в Статуте. Это послужит для Прокурора основанием для возбуждения расследования.

Поскольку передача ситуации Советом Безопасности основывается на его компетенции согласно главе VII, которая является обязательной и юридически действительной во всех государствах, осуществление юрисдикции Суда становится элементом принудительных мер. Его юрисдикция становится обязательной даже тогда, когда государство, на территории которого были совершены преступления, или государство, гражданином которого является обвиняемый, не является участником Статута. В таких случаях Международный уголовный суд посредством расследования и судебного преследования помогает Совет Безопасности осуществлять поддержание мира. Эта юрисдикция, возникающая в силу передачи ситуации Советом Безопасности, усиливает роль Суда в области обеспечения соблюдения норм международного уголовного права. В то же время юрисдикция Суда расширена и охватывает в таких случаях даже государства, не являющиеся участниками его Статута.

Совет Безопасности может обратиться с просьбой о том, чтобы Суд отложил расследование или судебное преследование на 12 месяцев, причем эта просьба может повторяться, когда он осуществляет свои миротворческие или принудительные функции на основании главы VII. Такая отсрочка предназначена для обеспечения того, чтобы миротворческие усилия Совета Безопасности не подрывались расследованиями или судебными преследованиями, осуществляемыми Судом.

Состав любого преступления против человечности, как и военного преступления, также предполагает, как минимум,  три обязательных элемента: объективный, субъективный и контекстуальный.

Под объективным элементом понимается противоправное поведение субъекта преступления и последствия этого поведения. Под контекстуальным элементом понимается, что деяние имело место в контексте широкомасштабного или (и) систематического нападения на любое гражданское населения и было частью такого нападения. Под субъективным элементом подразумевается, во-первых, форма вины (обычно в виде намерения или безрассудства) и, во-вторых, знание исполнителем о наличии широкомасштабного или (и) систематического нападения на гражданское население и осознание им по крайней мере вероятности того, что его действия являются частью такого нападения. Субъективная сторона преступления против человечности складывается из трех основных элементов: (1) формы вины, требуемой для совершаемого обвиняемым конкретного преступного акта, а также (2) осведомленности обвиняемого о контексте своего преступления и (3) о статусе его жертв.

Отличие преступления против человечности от любого другого:

1) Преступление против человечности является частью широкомасштабного или/и систематического нападения на любое гражданское население. Изолированные деяния, хотя и представляющие собой отдельные нападения на представителей гражданского населения, но не являющиеся частью широкомасштабного или/и систематического нападения и не образующие в своей совокупности устойчивой линии поведения в виде широкомасштабного или/и систематического нападения, не могут квалифицироваться как преступления против человечности.

2) Связь преступления против человечности с существованием какого-либо вооруженного конфликта не обязательна.

Прецедентное право Специальных трибуналов ООН выделяет ряд общих базовых элементов, свойственных любому преступлению против человечности:

- Должно быть совершено нападение.

- Действия преступника должны быть частью этого нападения.

- Нападение должно быть направлено против любого гражданского населения.

- Нападение должно быть широко распространенным или/и систематическим.

- Преступник должен быть осведомлен: а) о более широком контексте, в который вписываются его действия, и b) о том, что его действия являются частью нападения.

- Преступный акт должен быть по своей природе бесчеловечным актом, имеющим тяжелые последствия для жертвы, например, вызывающим большое страдание или серьезные телесные повреждения или повреждение умственного или физического здоровья.

Лишь само нападение, а не индивидуальные действия конкретного обвиняемого, должно быть «широко распространенным или систематическим». Поэтому единичный преступный акт становится преступлением против человечности лишь в том случае, если он совершается в соответствующем контексте. Преступление, совершенное против одной жертвы или против ограниченного числа жертв, может квалифицироваться как преступление против человечности, если действия преступника являлись частью широкомасштабных или/и систематических нападений на любое гражданское население. Для разъяснения данного положения МТБЮ, опираясь на прецедентное право, сформировавшееся после Второй мировой войны, приводит следующий пример. Единичный донос властям нацистской Германии на соседа-еврея, тем не менее, должен быть расценен как преступление против человечности, так как он был совершен на фоне широко распространенного преследования евреев. Следовательно, объективный элемент преступления против человечности тесно связан с контекстуальными обстоятельствами (контекстуальным элементом).

Статья 7 Преступления против человечности

Для целей настоящего Статута "преступление против человечности" означает любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, и если такое нападение совершается сознательно:

a) убийство;

b) истребление;

c) порабощение;

d) депортация или насильственное перемещение населения;

e) заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права;

f) пытки;

g) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;

h) преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным, как это определяется в пункте 3, или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда;

i) насильственное исчезновение людей;

j) преступление апартеида;

k) другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

2. Для целей пункта 1:

a) "нападение на любых гражданских лиц" означает линию поведения, включающую многократное совершение актов, указанных в пункте 1, против любых гражданских лиц, предпринимаемых в целях проведения политики государства или организации, направленной на совершение такого нападения, или в целях содействия такой политике;

b) "истребление" включает умышленное создание условий жизни, в частности лишение доступа к продуктам питания и лекарствам, рассчитанных на то, чтобы уничтожить часть населения;

c) "порабощение" означает осуществление любого или всех правомочий, связанных с правом собственности в отношении личности, и включает в себя осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми, и в частности женщинами и детьми;

d) "депортация или насильственное перемещение населения" означает насильственное перемещение лиц, подвергшихся выселению или иным принудительным действиям, из района, в котором они законно пребывают, в отсутствие оснований, допускаемых международным правом;

e) "пытки" означает умышленное причинение сильной боли или страданий, будь то физических или психических, лицу, находящемуся под стражей или под контролем обвиняемого; но пытками не считается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно;

f) "принудительная беременность" означает незаконное лишение свободы какой-либо женщины, которая стала беременной в принудительном порядке, с целью изменения этнического состава какого-либо населения или совершения иных серьезных нарушений международного права. Это определение ни в коем случае не истолковывается как затрагивающее национальное законодательство, касающееся беременности;

g) "преследование" означает умышленное и серьезное лишение основных прав вопреки международному праву по признаку принадлежности к той или иной группе или иной общности;

h) "преступление апартеида" означает бесчеловечные действия, аналогичные по своему характеру тем, которые указаны в пункте 1, совершаемые в контексте институционализированного режима систематического угнетения и господства одной расовой группы над другой расовой группой или группами и совершаемые с целью сохранения такого режима;

i) "насильственное исчезновение людей" означает арест, задержание или похищение людей государством или политической организацией или с их разрешения, при их поддержке или с их согласия, при последующем отказе признать такое лишение свободы или сообщить о судьбе или местонахождении этих людей с целью лишения их защиты со стороны закона в течение длительного периода времени.

3. Для целей настоящего Статута понимается, что термин "гендерный" в контексте общества относится к обоим полам, мужскому и женскому. Термин "гендерный" не имеет какого-либо иного значения, отличного от вышеупомянутого.

Исполнение решения Суда осуществляется в следующем порядке: Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначенном Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лицо, которому вынесен приговор. Суд может в любое время принять решение о переводе лица, которому вынесен приговор, в тюрьму третьего государства.

По отбытии наказания лицо, не являющееся гражданином государства исполнения приговора, может быть передано государству, которое обязано принять это лицо, или другому государству, которое согласно принять его. При этом учитывается пожелание самого лица. Если ни одно государство не берет на себя расходы, связанные с передачей лица, то бремя этих расходов несет Суд.

Порядок работы Суда и его подразделений помимо Статута подробно регламентируется Правилами процедуры и доказывания, Элементами преступления и др.