7. Проблемы формирования кадрового потенциала России
Решение современных проблем преодоления последствий мирового экономического кризиса в России и дальнейшее развитие по пути ее модернизации во многом определяются состоянием кадрового потенциала российского общества. Необходимо отметить в этой связи, что сейчас уже определился курс государственной власти на решение вопросов формирования дееспособного, оснащенного современными знаниями и умениями использовать соответствующие методы работы, технологии кадрового потенциала. Это программная задача государственного развития, которая в настоящее время имеет поддержку в виде политической воли руководства страны, максимальное за последнее время ресурсное обеспечение, включение в ее решение различных институтов государства и гражданского общества.
Оценка эффективности усилий государства по созданию социально-профессиональной основы осуществления масштабных модернизационных планов сегодня очень важна в первую очередь как инструмент контроля развития этих процессов. Поэтому в исследовании участникам экспертам был задан вопрос, насколько эффективно в современных условиях государство занимается формированием кадрового потенциала российского общества. Данные распределения мнений (см. диагр. 13) показывают, что в той или иной мере эффективным формирование государством кадрового потенциала российского общества считают немногим более четверти экспертов, а малоэффективной или неэффективной эту деятельность государства оценивают подавляющее большинство экспертов (в совокупности значительно больше двух третей их состава).
Рис. 13. Оценка экспертами эффективности деятельности государства по формированию кадрового потенциала российского общества
Такое распределение мнений говорит, прежде всего, о том, что вопросы формирования кадрового потенциала, равно как и вопросы государственной кадровой политики в целом, в последние годы в основном были обращены на те области, где государство имеет определяющие позиции, а именно, в сфере государственного и муниципального управления, кадрового обеспечения силовых и некоторых других ведомств. В других областях, особенно общегражданского сектора экономики, формированию кадрового потенциала уделялось значительно меньшее внимание со стороны государства, что в условиях недостаточного развития институтов гражданского общества привело к снижению его качественных показателей, особенно в сфере подготовки необходимых для народнохозяйственного комплекса профессиональных кадров и их соответствующего использования.
Современные проблемы развития российского общества требуют более активного участия государства в вопросах формирования кадрового потенциала России. Поэтому государство должно определить цели и задачи развития кадрового потенциала российского общества, его основные приоритеты и направления. Среди таких направлений участники исследования (эксперты) при ответе на вопрос, какие направления формирования кадрового потенциала наиболее эффективны в условиях современной России, выделили:
оптимизация образовательной сферы в соответствии с потребностями общества – 53,6%;
регулирование занятости населения – 37,9%;
система финансирования развития кадрового потенциала – 34,6%;
устранение несоответствия кадрового потенциала потребностям федерального и регионального рынков труда – 33,3%;
создание правовых основ защиты общества от непрофессионализма – 30,1%;
контроль со стороны государственных органов за соблюдением трудового законодательства – 27,5%;
контроль со стороны государства за соответствием профессиональной подготовки персонала требованиям законодательства – 24,8%.
Особое значение, как это отмечают участники исследования, имеют вопросы оптимизации процессов подготовки высококвалифицированных кадров. В современных условиях это является стратегической задачей, так как потребность развития испытывают не только государственные организации, а в его основе лежат вопросы качественного кадрового обеспечения.
Государство также в современных условиях продолжает сохранять за собой роль главного регулятора социально-трудовых процессов в стране, поэтому эксперты справедливо выделили такие направления, как регулирование занятости населения и участие в оптимизации рынков труда. Также имеют значение контрольные и защитно-правовые функции государства.
Роль государства в правовом обеспечении процессов формирования кадрового потенциала страны очень высока. Но сейчас правовое обеспечение этих процессов явно недостаточно, что отметили и эксперты, отвечая на вопрос, считают ли они достаточно разработанным современное российское законодательство в сфере развития и востребованности кадрового потенциала. Почти половина экспертов не считает законодательство в этой сфере полным, а треть – явно недостаточным (см. рис. 14).
Рис. 14. Мнения экспертов о том, считают ли они достаточно разработанным законодательство в сфере развития и востребованности кадрового потенциала
Результаты экспертного опроса показывают, что сегодня законодательство, регулирующее отношения в кадровой сфере, требует совершенствования и, если рассматривать вопросы обеспечения модернизационных процессов в стране, это можно определить одной из важнейших задач государства на современном этапе.
Среди аспектов государственного регулирования кадрового потенциала, которые требуют более совершенной нормативно-правовой базы, при ответе на вопрос, какие, на Ваш взгляд, аспекты государственного регулирования кадрового потенциала требуют более совершенной нормативной базы, экспертами были выделены:
недопущение дискриминации по возрасту – 39,6%;
нормативное обеспечение охраны труда – 37,7%;
судебный контроль за работодателями – 36,4%;
система социально-экономических гарантий гражданам, находящимся в поиске работы – 36,4%;
защита интересов беременных женщин, а также женщин с детьми при найме и увольнении с работы – 35,1%;
мотивация работодателей для найма лиц с ограниченными трудовыми возможностями – 29,9%;
недопущение дискриминации по этническому признаку – 22,7%;
профессиональная адаптация граждан, проходивших воинскую службу – 20,1%;
контроль СМИ за распространение ими дискриминационных условий найма на работу – 10,4%.
Распределение мнений экспертов показывает, что сегодня продолжают оставаться актуальными вопросы законодательного обеспечения социально-экономических гарантий работающих (первые три позиции) и граждан, находящихся в поиске работы. Не менее важны, с точки зрения экспертов, вопросы защиты интересов беременных и женщин с детьми, трудовые позиции которых сильно ослабли в период кризиса.
Примечательно также то, что отмечена высокая актуальность недопущения дискриминации по возрасту, что очень показательно в современных российских условиях, когда работодатели часто необоснованно сужают рамки возрастных требований к претендентам на рабочие места, исключая из их числа старшие возрастные группы экономически активного населения. И еще один важный аспект – это не очень большая значимость для всех участников исследования проблемы дискриминации в кадровой сфере по этническим признакам, что свидетельствует о высокой степени межнациональной толерантности в данном вопросе.