2. Бюджетная система и принципы ее построения
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
Таким образом, бюджетная система состоит из трех уровней. Два из них – федеральный и субъектов РФ – обслуживают потребности государственной власти. А уровень местных бюджетов – потребности местного самоуправления.
Бюджеты г.Москвы и Санкт-Петербурга традиционно относятся к региональным бюджетам, поскольку их объем настолько велик, что не сопоставим с бюджетами даже крупных регионов. Например, бюджет г.Москвы в 2012 году составил 1,4 трлн.руб., бюджет г.Санкт-Петербурга – 386 млрд.руб., а бюджет Республики Татарстан – 113,7 млрд.руб.
На местном уровне формируется два уровня бюджетов – уровень муниципальных районов, и уровень поселений, находящихся на территории муниципального района. Особняком стоят бюджету городских округов – поселений, не входящих в территорию ни одного муниципального района.
Например, в республике Татарстан 43 муниципальных района, на территории которых находится более 900 городских и сельских поселений. Также в РТ имеется два городских округа – г.Казань и г.Набережные Челны.
Для оценки ресурсов бюджетной системы и их использования используется специальный свод бюджетов всех уровней – консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет объединяет все бюджеты, находящиеся на конкретной территории.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации (единая правовая база, использование бюджетной классификации, единая документация и др.);
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов (право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования средств, а также недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в пользу других бюджетов);
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности (обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении);
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
3. Доходы бюджета
Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К налоговым доходам относятся:
Структура неналоговых доходов представлена на рисунке:
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности включают:
средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное владение или пользование государственного или муниципального имущества;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
средства, передаваемые в залог или доверительное управление;
плата за пользование бюджетными кредитами;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном капитале организаций;
часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий.
К неналоговым доходам федерального бюджета помимо вышеперечисленных относятся: прибыль Центрального Банка и доходы от внешнеэкономической деятельности.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
дотаций;
субсидий;
субвенций.
Подробнее эти виды доходов будут рассмотрены в отдельном вопросе.
Сложившаяся в России практика формирования доходов показывает, что российская бюджетная система серьезным образом зависит от нефтегазовых доходов – в виде вывозных таможенных пошлин на нефть и газ и доходов по налогу на добычу полезных ископаемых. Такая структура бюджета делает нашу экономику крайне уязвимой, поскольку при падении цен на энергоносители бюджет может недополучить значительные средства, что приведет к невыполнению государством своих обязательств.