2. Финансовая система, финансовая политика

1. Финансовая система и характеристика ее звеньев

Как мы выяснили финансы – это денежные отношения, которые достаточно многообразны по своей сути. Но, тем не менее, все они обладают некоторыми общими для всех отношений чертами. В частности:

1) все финансовые отношения осуществляют распределение ВВП и НД;

2) все финансовые отношения участвуют в формировании фондов и денежных средств и их использовании;

3) все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс.

Вместе с тем, различные виды финансовых отношений имеют свои особенности, поскольку и сами субъекты отношений играют разную роль в создании и распределении ВВП. Например, сфера финансов пред­приятий в основном обслуживает материальное производство и услуги, создание ВВП, его распределение внутри организаций и перераспреде­ление части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государствен­ный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономи­ческими регионами, отраслями, ведомствами, социальными группами населения. Исходя из этого можно сформулировать определение финансовой системы следующим образом.

Финансовая система - это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой и отличающихся методами и формами формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Финансовая система включает две сферы финансовых отношений: 1) децентрализованную и 2) централизованную сферы. В свою очередь каждая сфера объединяет несколько звеньев.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Поэтому экономическая политика в любой стране должна быть главным образом на развитие децентрализованной сферы финансов. Эффективность перераспределения ресурсов, величина налогового бремени, инвестиционные возможности субъектов хозяйствования в конечном счете оказывают влияние на развитие всей финансовой системы.

Финансы хозяйствующих субъектов и населения условно могут включать: нефинансовые корпоративные предприятия, финансовые учреждения (центральные банковские учреждения, другие финансовые и кредитные институты), страховые предприятия, некоммерческие общественные организации, предпринимателей без образования юридического лица и домохозяйства.

Финансы предприятий (коммерческих организаций), как звено децентрализованных финансов, участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны – национального дохода. От состояния децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое положение страны, ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей национального хозяйства. Кроме того, роль коммерческих организаций заключается в создании рабочих мест, обеспечении финансовыми ресурсами централизованных финансов.

В состав децентрализованных финансов включаются и финансы некоммерческих организаций, которые, как правило, осуществляют свою деятельность не на принципах коммерческого расчета, а на условиях сметного финансирования. К ним относятся организации социально-культурной сферы, такие как учреждения культуры (театры, музеи), жилищно-коммунального хозяйства, медицинские, образовательные учреждения и т.п. Эти организации могут получать прибыль от своей деятельности, но она полностью направляется на финансирование задач, для решения которых они были созданы.

Финансы домашнего хозяйства лишь недавно включены как звено финансовой системы. Финансовые отношения населения по формированию семейного бюджета и его использованию имеют исключительно важное значение по регулированию пла­тежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятия.

Централизованные финансы — вторая сфера финансовой системы. Она находится в собственности государства в соответствии с Бюджетным кодексом, включает бюджетную систему, внебюджетные социальные фонды и государственный кредит.

Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. В РФ это федеральный бюджет, региональные бюджеты (республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов), и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты городских и сельских поселений).

Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет – статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы.

Внебюджетные фонды в настоящее время представлены тремя фондами:

1. Пенсионный фонд России;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонды обязательного медицинского страхования.

Все три фонда осуществляют функции в области социального страхования – защиты граждан от изменения материального положения в определенных жизненных ситуациях.