3. Финансовый механизм
Как мы уже отмечали, одна и та же цель может достигаться разными способами. Когда государство ставит перед собой определенную задачу, оно должно детализировать механизмы и способы ее реализации. Каждое решение сопровождается правовым обеспечением задачи, выработкой нормативов, инструкций, положений, а также выбором методов реализации задачи.
Например, если Правительство РФ ставит перед собой задачу развития сельского хозяйства, то ее реализация потребует целого комплекса мероприятий:
определение четкой цели и задач развития, определение идеального состояния, которого необходимо достичь;
разработка программы мероприятий, ее детализация в постановлениях, указах, инструкциях, положениях и т.п.;
выбор инструментов – налоговые льготы или пониженные ставки налогообложения, финансовая помощь в приобретении оборудования, сельскохозяйственного сырья, субсидии сельскохозяйственным производителям, аренда земли и т.п.
Эффективность мер, которые предпринимает государства, во многом будет зависеть от того, какие способы достижения цели выбраны. Указанная совокупность методов и форм достижения цели и представляет собой финансовый механизм.
Финансовый механизм – совокупность способов и форм организации финансовых отношений для реализации финансовой политики.
Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.
Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства. Таким образом, в процессе реализации финансовой политики могут использоваться различные элементы финансового механизма, к которым относятся:
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).
Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.