2. Расходы на обеспечение безопасности и борьбу с терроризмом

Основной задачей фонда внутренней безопасности, созданного Евросоюзом на период 2014-2020 гг., является исполнение стратегии внутренней безопасности и содействие сотрудничеству по охране правопорядка и управлению внешними границами ЕС. Деятельность фонда направлена на две сферы:

• охрану внешних границ и эффективную обработку шенгенских виз;

• предотвращение, подготовку к возможным террористическим актам, а также ликвидацию их последствий.

Предполагаемый бюджет фонда на указанный период составляет 3,8 млрд. евро. В 2014 г. бюджет фонда составил 66 млн. евро,³² а в 2015 г. –уже в 5,3 раз больше – 350 млн.³³

Сравнив данные числа с расходами Европейского союза на нужды безопасности и гарантирования свободы за период 2007-2013 гг. (табл. 1), можно отметить, что расходы на данные нужды в 2014 г. практически идентичны расходам 2013 г., однако в 2015 г. наблюдается резкий скачок.

На 2015 г. пришелся пик миграционного кризиса в ЕС, европейские фонды и организации, занятые обеспечением внутренней и внешней безопасности Евросоюза столкнулись с чрезвычайной нагрузкой, вызванной многократно возросшим потоком мигрантов, что повлекло за собой значительное увеличение финансирования данной сферы.

3. Расходы на программы интеграции иммигрантов и социальные пособия

В 2014 г. Европейским Союзом взамен большого количества разнообразных учреждений был создан фонд по миграционным, интеграционным вопросам и вопросам убежища (Asylum, Migration and Integration Fund, AMIF), призванный упростить процедуры и применение на практике законодательных актов по предоставлению убежища, поддержке легальной миграции и интеграции, эффективным процедурам возврата мигрантов.

Бюджет фонда в 2014 г. составил скромные 47 млн. евро, в то время как планируемый бюджет на период 2014-2020 гг. составляет 3,1 млрд. евро.³⁴ В 2015 г. бюджет фонда увеличился в 10 раз и составил уже 403 млн. евро,³⁵ что все равно оказывается меньше расходов 2013 г. на задачи солидарности и управления миграционными потоками (табл. 1).

Все страны-члены Евросоюза имеют собственные интеграционные программы, разрабатываемые, координируемые и финансируемые на национальном и местном уровнях. Данные программы варьируются от страны к стране, однако все они включают следующие пункты:

• курсы гражданской интеграции, включающие обучение языку и приобретение базовых знаний о стране,

• горячие линии,

• издание кратких руководств с базовыми сведениями о принимающей стране и жизненно необходимой информацией,

• система социокультурного посредничества.³⁶

Для измерения эффективности интеграционных программ используется система качественных (степень участия мигрантов в жизни местных сообществ; ощущение принадлежности к обществу; уровень принятия мигрантов местным населением) и количественных (уровень занятости; доля получателей социальных пособий; уровень дохода; количество детей, успешно закончивших школу) индикаторов успешности интеграции.

Лучшим инструментом для оценки уровня интегрированности мигрантов на сегодняшний день является индекс интеграции мигрантов (Migrant Integration Policy Index, MIPI), согласно которому наиболее высокие показатели за 2014 г. демонстрируют Швеция, Португалия и Финляндия, а самые низкие – Словакия, Латвия и Литва.³⁷

Сравнив финансовые расходы стран-членов ЕС на миграционные нужды в период кризиса (табл. 3),³⁸ можно увидеть первичный макроэкономический эффект от резкого притока беженцев, который привел к повышению финансовых расходов государств-реципиентов.

Таблица 3, Финансовые расходы членов ЕС на нужды беженцев за период 2014-2016 гг.(в процентах от ВВП)

Страна	2014	2015	2016
Австрия	0,08	0,16	0,31
Бельгия	0,07	0,09	0,11
Хорватия	0,002	0,09	0,11
Кипр	0,003	0,012	0,012
Чехия	0,0	0,0	0,02
Дания	0,24	0,47	0,57
Финляндия	0,09	0,13	0,37
Франция	0,05	0,05	0,06
Германия	0,08	0,20	0,35
Греция	–	0,17	–
Венгрия	0,0	0,1	0,0
Ирландия	0,03	0,04	0,05
Италия	0,17	0,20	0,24
Люксембург	0,05	0,09	0,09
Нидерланды	0,10	0,18	0,23
Сербия	0,00	0,06	0,1
Испания	0,006	0,006	0,03
Швеция	0,3	0,5	1,0
Великобритания	0,015	0,016	–
Невзвешенное среднее:	0,07	0,14	0,22
Средневзвешенный ВВП:	0,08	0,13	0,19

Согласно статистике, в большинстве стран, принимающих основное количество беженцев, средние затраты на одного мигранта составляют около 10 000 евро в первый год их пребывания в стране, однако данная сумма может быть намного выше при учете различной интеграционной поддержки. С каждым годом, проведенным мигрантом в стране, затраты на его содержание падают (рис. 1).³⁹

Рисунок 1, Приблизительный ежегодный расход на одного беженца согласно его длительности пребывания в Швеции (евро/год).

Размеры социальных пособий, предоставляемых беженцам, разнятся в зависимости от страны-реципиента. Проанализировав данные по размерам пособий в членах ЕС (табл. 4),⁴⁰ а также сопоставив их с количеством мигрантов, прибывших и продолжающих прибывать в Европу с 2014 г., можно сделать вывод о чрезвычайно возросшей финансовой нагрузке на системы социального обеспечения европейских стран.

Таблица 4, Размеры месячных социальных пособий для беженцев в странах Евросоюза

Страна	Месячное содержание 1 человека, евро
Болгария	33,23
Франция	210,8
Германия	143/21641
Италия	108542
Нидерланды	678 (семья из 4 человек)
Польша	79
Испания	51,60
Швеция	141, 98/234,6743

Высокие социальные пособия – одна из проблем, вызывающих острые дебаты среди граждан Европейского Союза из-за бытующего мнения, что их чрезвычайная щедрость лишает мигрантов экономических стимулов к труду и интеграции в общество. Многие настаивают на пересмотре европейской системы социального обеспечения.

Таким образом, краткосрочный макроэкономический эффект от наплыва беженцев в страны Евросоюза сказался на росте финансовых расходов на первичное сопровождение прибывших мигрантов и все виды социальных пособий и интеграционных программ. В то же время, дальнейшее влияние миграционных процессов на экономику ЕС напрямую зависит от эффективности реализации программ по интеграции беженцев в европейские политические и экономические структуры.