5.2 Структура и функции элиты

Во-первых, посредством элиты определяется политическая воля социальной группы или класса. Кроме того, она ответственна за выработку механизмов реализации этой воли. Во-вторых, элита определяет цели своей группы, класса, их программные документы. И в-третьих, элита – резерв управленческих кадров, институт осуществляющий рекрутирование и расстановку руководящих работников .

Типы элит:

По способу обновления:

Закрытая – не допускающая в свои ряды представителей других классов. Формирующаяся методом кооптации.

Открытая – открыт доступ выходцам из всех социальных групп, при наличии определенных социальных «фильтров».

По ресурсам властвования (Индийский политолог П.Шаран):

Традиционная – основана на обычаях, религии, ритуалах. Состоит из представителей религиозных верхов, аристократии и военного руководства. Присутствует в развивающихся странах. Современная элита, опирающаяся на закон и формальные правила. Присутствует в экономически развитых государствах.

Современная элита состоит из четырех групп:

Высшей – руководители властных структур.

Средней – лица с определенным уровнем дохода, профессиональным статусом и образованием.

Маргинальной – отсутствует один из 3 показателей средней.

Административной – высший слой государственных служащих.

Система отбора в элиту.

Антрепренерская (предпринимательская) система характеризуется следующими отличительными чертами:

• принимает во внимание личные качества кандидата, умение располагать к себе людей;

• образование и компетенция не являются решающим аргументом в пользу кандидата;

• отсутствуют цензовые ограничения (образовательный, имущественный и иные цензы);

• высокий уровень транспарентности;

• острая и жесткая конкуренция между кандидатами;

• малая предсказуемость поведения избранных кандидатов в составе элиты;

• высокая степень неоднородности кандидатов.

Система гильдий характеризуется следующими чертами:

• медленный карьерный рост и продвижение кандидата по властной вертикали;

• множество формальных требований к потенциальному члену элиты;

• отбор кандидатов из определенных социальных групп или партий;

• система выборов носит закрытый характер;

• отбор кандидатов узким кругом лиц;

• консерватизм, воспроизводство одного типа руководителей;

• высокая степень предсказуемости;

• отсутствие открытой конфликтности.

Номенклатурная система (разновидность системы гильдий в странах с коммунистическим тоталитарным режимом) предполагает замещение ключевых должностей во всей иерархии власти только партийными организациями определенного уровня.

Структура политической элиты:

• «селекторат» – это широкий круг политических активистов, который еще не диф­ференцирован на различные, более специализированные сегменты;

• «потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группиров­ки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняю­щие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров;

• «самодеятельные эли­ты» - проиграли выборы, но при этом оста­лись в поле публичной политики;

• «правящая по­литическая элита» – победившая на выборах элита , которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством;

• «группы вето», от которых зависит окончатель­ное принятие решений. Ш. Линдблом считал, что такие группы оказывают решающее влияние на этот процесс за счет своего контроля за капиталом, а С. Файнер в качестве фактора влияния рас­сматривал ориентацию на поддержку профсоюзов и т.д.;

• «элиты в политике», представляют собой разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представи­телей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит;

• «связанная группа», представляет собой неформальное объеди­нение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие ре­шений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Ядро данной группы всегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве.