2.2 Функции и структура политики

Из вышеизложенного ясна важность политического в современном обществе. Все функции политики можно разделить на основные и частные. Группу основных составляют те функции, которые не зависят от времени и эпохи. К ним относят:

- выражения и реализации значимых интересов социальных групп;

- рационализации межгрупповых отношений, придания им более цивилизованного характера;

- распределения и перераспределения ресурсов с учетом групповых приоритетов;

- целеполагания, т.е. формирования наиболее общих (для групп) целей социального развития;

- целедостижения, т.е. интеграции общества и мобилизации ресурсов для достижения значимых целей;

- социализации личности, т.к. через политику человек приобре­тает качества, необходимые для деятельности в обществе;

- коммуникативная, т.к. политика создает и поддерживает общение между конфликтующими по поводу власти социальными группами;

- конструктивная, т.к. политика не только регулирует сложившиеся формы социального взаимодействия, но и создает новые.

Частные функции более разнообразны и труднее поддаются классификации. Это связано с изменчивым характером общества, которое постоянно сталкивается с новыми вызовами и вынуждено создавать новые механизмы адаптации к меняющимся условиям. Кроме того эти функции связаны с частными социальными явлениями, т.е. они могут трансформироваться в зави­симости от времени, места и субъектов политической деятельности.

Политика в структурном отношении представляет собой комбинацию политической организации, политического сознания и политических отношений. Политическая организация представляет собой совокупность институтов, транслирующих властно значимые групповые интересы и поддерживающих конкуренцию их субъектов в борьбе за власть. Политическое сознание представляет собой систему политических знаний, ценностей и убеждений, на основе которых вырабатываются устойчивые ориентации и установки людей по отношению к политической системе и их месту в данной системе, формируются определенные модели политического поведения. Политические отношения – это формы и специфические особенности деятельности, направленной на завоевание, удержание и осуществление публичной власти, а также устойчивый характер взаимосвязей общественных групп между собой и с институтами власти.

2.3 Политическая власть: понятие, исторические формы, основные подходы к определению сущности

Власть – это понятие гораздо более широкое по своему объему, чем понятие политика. Более того, политическая власть всего лишь разновидность властных отношений.

Исторические формы власти. Власть как социальный феномен возникает в догосударственную эпоху и приблизительно 40 тыс. лет существует в догосударственных и дополитических формах, выступая в качестве способа поддержания баланса внутриплеменных отношений в виде господства вождей, шаманов и т.д. С момента образования государства власть существует и в своей политической, публичной форме. В настоящее время имеется тенденция к складыванию надгосударственной политической власти.

В самом общем виде политическую власть можно определить как возможность и способность субъектов политики оказывать определяющее воздействие на процесс принятия политических решений, их реализацию, а также на политическое поведение других участников политических отношений. В политологии используются два подхода к определению феномена власти – субстанциональный и реляционный. Сторонники первого пытаются выявить фундаментальную сущность, первоначало, субстанцию, лежащую в основе феномена политической власти. Причем это первоначало рассматривается как нечто трансцендентное и непреходящее. К данным трактовкам политической власти, прежде всего, относятся следующие:

1. Биологическая концепция (М. Марсель, Ф. Ницше) – власть понимается как неотъемлемое свойство всего живого. Политическая власть же есть просто вариант биологического феномена присущего отдельному виду.

2. Психологическая концепция (З. Фрейд, К.Г. Юнг, Э. Фромм, К. Хорни и др.) – власть понимается как следствие психических влечений, потребностей в господстве и подчинении, способ компенсации физической и духовной неполноценности и т.д. Таким образом, корни политической власти видятся в психике человека, а феномен власти оказывается явлением не столько биологическим, сколько антропологическим.

3. Бихевиористская концепция (Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл) – власть как особый тип поведения, обусловленный неотъемлемым свойством человека. В феномене власти усматриваются, прежде всего, взаимосвязь с субъективными качествами конкретной личности.

4. Теория «сопротивления» (Д. Картрайт, Б. Рейвен, К. Леви) – власть возникает в результате преодоления одним субъектом сопротивления другого.

5. Теория обмена ресурсов (П. Блау, Д. Хиксон) – власть формируется в результате обмена одним субъектом своих ресурсов на необходимое ему поведение другого.

6. Теория «раздела зон влияния» (Дж. Ронг), интерпретирующая власть в качестве следствия контакта социальных зон, которые находятся под контролем разных субъектов.

7. Телеологическая концепция (Б. Рассел) – власть как форма целенаправленной деятельности человека.

Реляционный подход предполагает, что политическая власть должна рассматриваться не как сущность, а как определенная система отношений. Среди множества концепций сформированных в рамках данного подхода можно выделить следующие основные:

1. Концепция М. Вебера. Власть понимается как способность и возможность одного индивида или группы в данных социальных условиях проводить свою волю вопреки сопротивлению другого, т.е. в основу власти кладутся отношения господства и подчинения.

2. Собственно реляционнный подход (Д. Картрайт, П. Блау, Д. Ронг). Власть – социальное взаимодействие, при котором субъект при помощи средств (ресурсов) контролирует поведение объекта.

3. Системный подход (К. Дойч, Н. Луман). Власть как способность политической системы мобилизовать ресурсы для достижения поставленных целей.

4. Структурно-функциональный подход (Т. Парсонс). Власть рассматривается как социальные отношения, обусловленные теми ролями (функциями), которые выполняются различными субъектами.

5. Теория К. Дойча. Политическая власть рассматривается как «платежное средство» в политике, которое необходимо там, где отсутствует добровольное согласование действий.

6. Марксистское понимание власти (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Политическую власть – функция социального аппарата того или иного класса, формирующего общественные отношения, предопределяющая его способность навязывать свою волю другому классу и обеспечивающая его социальное господство.

7. Информационно-коммуникативные трактовки власти (Ю. Хабермас). Власть – процесс многократно опосредованного и иерархиизированного социального общения, регулирующего общественные конфликты и интегрирующего человеческое сообщество.

8. Постструктуралистские теории (М. Фуко, П. Бурдье). Власть –модальность общения, изначально присущая всему социальному, не локализуемая в пространстве и не способная принадлежать кому-либо из конкретных общественных субъектов.

Ресурсы власти – совокупность средств и методов осуществления власти, т.е. средств, с помощью которых субъект (носитель власти) способен оказывать влияние на объект. Ресурсы власти с эволюцией общества претерпели серьезные изменения. Если в ранних обществах основным ресурсом власти был авторитет правителя, который к тому же дополнялся сакрализацией его персоны, то на более позднем этапе появляются такие ресурсы как богатство, сила, организация, информация и т.д.

Классифицировать ресурсы власти можно по различным основаниям. Наиболее ранней классификацией ресурсов власти является антропологическая. В ней типы властвования (соответственно и типы ресурсов власти) различаются по устойчивым мотивам, лежащим в основе поведения субъекта и объекта власти. С этой точки зрения ресурсами власти могут быть страх, убеждение, интерес, любовь и т.д.

Наиболее известна типология О. Тоффлера, который выделил три главных ресурса: сила, богатство и знание. В зависимости от того, какому ресурсу отдается предпочтение, могут устанавливаться разные типы властвования. Эволюция общества связана с переходом от силы (доиндустриальные), к богатству (индустриальные) и знанию (постиндустриальные). Именно переход в информационное (постиндустриальное) общество приводит к становлению «антибюрократических» форм власти.

Основные аспекты (стороны) политической власти:

1) Способность побуждать индивидов и целые социальные группы к определенным действиям, заставлять их совершать поступки в русле тех интересов и целей, которые исходят от господствующего субъекта.

2) Способность предотвращать нежелательные действия людей.

3) Возможность осуществлять господство при отсутствии видимого контакта властвующих и подвластных.

4) Тотальность, т.е. способность повсеместно осуществлять принуждение.

Универсальные свойства политической власти:

- асимметричность (характеризует доминирование воли властителя и существующее неравенство статусных позиций);

- инверсионность (положение властвующих постоянно подрывается активностью подвластных, как результат их статусы могут изменяться);

- комбинированность (власть формируется в результате пересечения усилий властвующих и подвластных);

- ресурсность (власть невозможна без опоры на определенные средства);

- кумулятивность (в сфере властных отношений преобладает «эгоизм», т.е. субъект ориентируется на собственные интересы);

- конструктивность (политическая власть выступает в роли источника социальных преобразований).

Специфические свойства политической власти:

- политическая власть формируется в условиях конкуренции между группами;

- как система отношений, политическая власть предполагает конкуренцию за обладание самым мощным социальным институтом – государством;

- полиресурсность, т.е. политические институты обладают доступом ко всем ресурсам, имеющимся в распоряжении общества.

Легитимность – степень соответствия политической власти ценностным ориентациям индивидов, социальных групп, общества в целом; убеждение граждан в правомерности тех решений, которые принимает власть, и готовности добровольно выполнять принятые решения. Легитимность следует отличать от легальности, которая свидетельствует о юридическом, законодательно обоснованном типе правления. Власть может быть легальной и нелегитимной, а может быть легитимной, но нелегальной, как, скажем, после свершения революционного переворота, поддержанного большинством населения. Идеальный вариант – легальность и легитимность власти. Источниками легитимности являются население, правительство и международные организации.

Типы легитимности по М. Веберу:

- традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти, которая основана на традиции, обычае, привычке к повиновению тем или иным лицам или политическим институтам;

- харизматическая легитимность складывается в результате веры людей в признаваемые ими выдающиеся качества политического лидера;

- рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти.

Типы легитимности по Д. Хелду:

- «согласие под угрозой насилия»: общество поддерживает власть, опасаясь угроз с ее стороны;

- легитимность основанная на апатии: основывается на безразличном отношении общества к политическому режиму;

- прагматическая легитимность: основанная на принципе «ты – мне, а я – тебе»;

- нормативная легитимность, предполагающая совпадение политических принципов, разделяемых населением и властью.

Кризисы легитимности и способы их урегулирования. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки правящего режима, которое влияет на эффективность деятельности власти, ее способность отвечать на вызовы и реализовывать базовые функции. Признаками кризиса можно считать:

- неспособность органов власти осуществлять свои функции;

- чрезмерное использование правящим режимом средств силового принуждения;

- наличие военных и гражданских конфликтов;

- неспособность политической системы адаптироваться к изменяющимся условиям;

- разрушение конституционного порядка и т.д.

Кризис легитимности имеет два предела: нижний и верхний. Нижний предел чреват серьезными последствиями, т.к. способен привести не только к смене существующего режима, но и к изменению всего конституционного строя. Верхний предел отражает текущие изменения мнений, симпатий и антипатий в обществе.

Основные средства выхода из кризиса легитимности:

- развитие диалога между властью и обществом;

- конкретизация и разъяснение целей;

- усиление роли правовых методов достижения целей;

- достижение оптимального баланса ветвей власти;

- соблюдение равных правил политической игры без ущемления интересов оппозиционных групп;

- организация контроля со стороны общества за различными уровнями государственной власти;

- укрепление демократических ценностей;

- преодоление правового нигилизма населения и т.д.