Институты плановой экономики.
К обоим вопросам: Институциональная структура – это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности. В экономической литературе понятие «институциональная структура» имеет множество трактовок. Уильямсон приводит наиболее общее её определение: «Это основные политические, социальные и правовые нормы, являющиеся базой для производства, обмена и потребления».
X и y институциональные матрицы
X и Y – матрицы отличаются комплексами образующих их базовых институтов (см.рис.)
Для Х-матрицы (плановая экономика) характерны такие базовые институты:
в экономической сфере – институты редистрибутивной экономики (термин К. Поланьи). Сущностью редистрибутивных экономик является обязательное опосредование Центром движения ценностей и услуг, а также прав по их производству и использованию;
в политической сфере – институты унитарного политического устройства;
в идеологической сфере – институты коммунитарной идеологии, основное содержание которых состоит в доминировании коллективных, общих ценностей над индивидуальными, приоритет Мы над Я.
Этот набор институтов еще называют «власть-собственность» в связи с особыми взаимосвязями между властью и собственностью.
Y – матрица (рыночная экономика) имеет следующие базовые институты:
в экономической сфере – институты рыночной экономики; в политической сфере – институты федеративного политического устройства;
в идеологической сфере – институты субсидиарной идеологии, в которых закрепляется доминирующее значение индивидуальных ценностей по отношению к ценностям сообществ более высокого уровня, которые, соответственно, имеют субсидиарный, подчинительный по отношению к личности, характер, т. е. в идеологических институтах закрепляется приоритет Я над Мы. Альтернативное название данной матрице присвоено по названию ключевого института – «частная собственность».
Х-матрица. В экономической сфере преобладают институты редистрибутивной Х-экономики. Особенностью таких экономик является опосредование Центром движения ценностей и услуг, а также прав по их производству и использованию. Через Центр происходит аккумулирование основных создаваемых продуктов, совмещение условий их производства и потребления, а также распределение ресурсов и продукции между участниками хозяйственного процесса. Эти фазы (аккумулирование-совмещение-распределение) составляют содержание института редистрибуции. Основу экономики составляет централизованно-управляемая условная верховная собственность. Специфика такой формы собственности заключается в том, что существующие условия и ограничения доступа и использования объектов собственности определяются верховным уровнем управления. За счет такой организации хозяйство таких стран в основном тесно взаимосвязанное. Поэтому главная задача осуществления экономической деятельности - не столько получение прибыли отдельными субъектами, как в рыночной экономике, сколько достижение сбалансированности производства и снижение издержек в отдельных сегментах с тем, чтобы обеспечить выживание и развитие всех его составных частей. Достижение экономического роста прежде всего за счет снижения издержек, обеспечиваемого использованием нерыночных ресурсов, внутренней и внешней мотивационной деятельностью, в конце 1970-х гг. получило название Х-эффективности. Х-эффективность выступает в роли сигналов обратной связи, позволяющей судить о том, насколько «верно» настроены и действует институциональный комплекс редистрибутивной экономики. Для нее также велика роль кооперации хозяйствующих субъектов и Центра, опосредующего их взаимодействия. Трудовые отношения регулируются институтом служебного труда, определяющего необходимость всеобщей занятости населения.
В политической сфере доминируют институты унитарного (унитарно-централизованного) политического устройства. Унитарная политическая структура характеризуется принципами административного построения государства, при котором его территориальные единицы не являются суверенными и независимыми в политическом отношении. В ней преобладает институт иерархической вертикали власти во главе с Центром, поэтому поле компетенции местных (региональных) властей всегда уже, чем поле совместной компетенции Центра и регионов или Центра как такового. В управленческих структурах унитарного типа доминируют принципы назначения, а не выборности. Централизованные структуры требуют также принципа единогласия при принятии решений, что находит свое выражение в разработке и исполнении механизмов согласительных процедур. Главным средством обратной связи в такой политической системе являются обращения по инстанциям. На основе обращений корректируются правила политической жизни, принимаются те или иные управленческие решения. Идеологическая сфера отличается преобладанием коммунитарной Х-идеологии на всех этапах исторического развития. Ее отличительная особенность - доминирование коллективных, общих ценностей над индивидуальными, приоритет Мы над Я. Институты коммунитарной идеологии включают в себя, наряду с институтами коллективизма, также эгалитаризм как нормативное представление о социальной структуре и порядок в качестве принципа устройства общественной жизни.
Главным ресурсом, используемым для достижения определенного уровня потребления, является не производительный труд, а доступ к редким (дефицитным) ресурсам тех, кто его имеет. Поэтому если норма утилитаризма и существует, то в простой форме, как стремление индивида увеличить полезность вне связи с его продуктивной деятельностью. Во-вторых, стремление увеличить полезность в условиях дефицита ограничивается высокими психологическими издержками и стрессами, связанными с необходимостью стоять в очереди и т.д. Две указанные причины позволяют выделить в качестве первой нормы командной экономики простой и ограниченный утилитаризм.
Рациональное действие тоже является элементом системы норм командной экономики, но, как и утилитаризм, в специфической форме. Речь идет о неполной рациональности, связанной в первую очередь с ограниченностью и неполнотой информации – информация тоже дефицитный ресурс. В условиях несвободного ценообразования и дефицитности ресурсов экономические агенты должны дополнять информацию, содержащуюся в ценах, сигналами в неценовой форме – о величине запасов, длине очереди и т. д. А получение информации в натуральных показателях всегда связано с высокими издержками по ее сбору. В результате в системе возникает «трение», т. е. запаздывание в согласовании позиций продавцов и покупателей. Трение принимает формы ошибок в прогнозах, неинформированности заинтересованного лица о положении и намерениях других субъектов, неустойчивости намерений заинтересованного лица при принятии решений, негибкости в приспособлении к изменяющимся условиям. Кроме того, неполнота рационального действия связана с тем, что экономический агент свободен только в выборе средств для достижения заданных ему извне целей. Цели заданы идеологией, а партийный аппарат служил преобразованию идеологических установок в конкретные административные и хозяйственные задачи, принимавшие форму плановых заданий. Иными словами, действие экономических агентов в командной экономике ценностно-рационально.
Норма доверия существует в двух формах: как доверие к государству и как доверие на микроуровне, ограниченное кругом хорошо знающих друг друга лиц. Без доверия к государству нельзя обойтись по причине опосредованности любой значимой сделки обращением в государственный орган: партийный, плановый, снабженческий... В этих условиях совершенно излишне доверять непосредственному контрагенту, государство в качестве третьей стороны гарантировало выполнение условий сделки. Однако доверие на микроуровне все же существует, но в максимально персонифицированной форме. Это утверждение верно как в отношении домашних хозяйств, так и в отношении предприятий.
Следующую базовую норму командной экономики можно определить как «ты – мне, я – тебе», или соглашение о взаимном оказании услуг. Использование нормы «ты – мне, я – тебе» предполагает способность индивида встать на точку зрения контрагента, но не любого, а конкретного и постоянного. Именно такая норма лежит в основе любой бартерной сделки.
Что касается свободы, то в плановой экономике ее не может быть по определению. Вместо этого существует своеобразное единение простых обывателей перед лицом репрессивного механизма, так называемый коллективизм несвободных людей.
Несмотря на кажущуюся подконтрольность государству любого взаимодействия, закон далеко не всесилен в рамках командной экономики. Сами законы не имеют абсолютного характера, а подчинены интересам бюрократии, в первую очередь – партийной. Партийные решения де-факто обладают силой закона, хотя формальных оснований для подобной трансформации нет. Даже провозглашенная де-юре общенародная форма собственности не имеет ничего общего с формой собственности де-факто, а именно с собственностью бюрократических органов-«контор» (министерств и ведомств). Повседневное поведение граждан характеризует «двоемыслие»: публично демонстрируемая приверженность принятым в обществе нормам и законам, которая может не соответствовать внутренним убеждениям и даже вступать в противоречие с реальным поведением людей. Иными словами, поведение экономических субъектов в командной экономике характеризует норма провозглашаемого легализма.