31.Референдум: понятие, виды; правовое регулирование, вопросы референдума, порядок организации и проведения референдума в Российской Федерации.

Референдум Российской Федерации. Порядок организации и прове-

дения референдума Российской Федерации урегулирован Федеральным

конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Россий-

ской Федерации».

Отдельные вопросы, относящиеся к порядку организа-

ции и проведения референдума Российской Федерации закреплены также в

Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-

рации» (глава II).

В статье 1 Федерального конституционного закона «О референду-

ме Российской Федерации» дано следующее определение понятия рефе-

рендума: «Референдум Российской Федерации – всенародное голосова-

ние граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в

референдуме, по вопросам государственного значения».

Право на участие в референдуме принадлежит гражданам россий-

ской Федерации, достигшим 18-летнего возраста, за исключением лиц,

признанных судом недееспособными или содержащимися в местах лише-

ния свободы по приговору суда. Граждане Российской Федерации, облада-

ющие в соответствии с законодательством Российской Федерации о рефе-

рендуме правом на участие в референдуме, признаются участниками ре-

ферендума.

Вопросы на референдум

1. Конституционное Собрание (КС) вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия КС такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции РФ.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

● 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

● 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы РФ, а также о проведении досрочных выборов РФ, депутатов Государственной Думы РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

● 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

● 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

● 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

● 6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ;

● 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

● 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

● 9) об амнистии и о помиловании.

Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ.

Порядок назначения и проведения референдума

Референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ .В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.

В Решении о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования решения. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения референдума. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по проведению референдума.

В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.