Тема 1. Введение в экономику образования.

1. Экономика образования как учебная и научная дисциплина.

2. Образовательная услуга как товар.

1. Экономика образования как учебная и научная дисциплина.

На протяжении многих веков развития человеческого общества образование не было связано с производством и не оказывало на него существенного воздействия. В XIX в. основная часть населения была занята простым физическим трудом, направленным на создание материальных благ. Образование не выделялось как самостоятельная отрасль или деятельность.

Расходы на обучение и подготовку рабочей силы были настолько незначительны, что их не брали во внимание ни предприниматели, ни ученые-экономисты той эпохи. На рубеже XIX-XX вв. положение резко меняется, работники образования начинают решать преимущественно педагогические и культурологические задачи. Начинает появляться экономическая функция образования.

Уже во второй половине XX в. роль образования стала возрастать. Появилась потребность в обученных людях, причем обученных в разной степени, по разным специальностям. Это привело к развитию образовательной сферы и позволило говорить о необходимости соответствия образования потребностям экономики. Истоки зарождения экономики образования как науки просматривается в трудах академика С.Г. Струмилина, посвященных хозяйственному значению образования, его влиянию на эффективность труда и производства. Еще в начале 20-х годов С. Г. Струмилин утверждал, что капитальные затраты казны на школьное обучение «окупаются с лихвой уже в первые 1,5 года, а в течении следующих 35-36 лет государство получает чистые барыши на этот капитал в размере 73% годовых. Рентабельнее такого капитала было бы трудно что-либо придумать…..».¹

Значительный вклад в экономику образования, как науку внесли В.А. Жамин, С.Л. Костанян в 60-70-е годы. Они определили экономику образования в качестве науки, которая изучает характер проявления и специфику действия экономических законов в образовании. Также полагали, что она исследует движение материальных и денежных средств, направляемых обществом на воспроизводство квалифицированной рабочей силы через систему образования в целях удовлетворения потребностей хозяйства, науки и культуры.

Подобная трактовка была по существу важным открытием в экономической науки, прежде всего потому, что экономика образования является неотъемлемой и важной составной частью системы экономических наук.

Возрастающее значение образования, как важнейшего источника экономического роста, социальной стабильности и одного из показателей качества жизни населения вызывает необходимость рассмотрение более детально этого понятия.

Термин «образование» имеет несколько значений: «ценность», «система», «результат». В законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение – общественно значимое благо, под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.²

По определению, принятому Генеральной конференцией Юнеско, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста.³

Во многих источниках предлагается довольно большое разнообразие подходов в рассмотрении данного термина.

Понятие «ценность», применительно к образованию, служит такая категория, как «человеческий капитал», так как образование является главным ее элементом. Сегодня образование - это важнейший фактор национальной безопасности и благополучия страны, также и благополучия каждого отдельного гражданина.

Рассматривая образование как систему, необходимо отметить, что в законе «Об образовании», оно признается приоритетной областью, подсистемой в системе отраслей народного хозяйства. Впервые в истории термин «экономика образования» появился в законе «Об образовании» (1992 г.)

Таким образом, если образование – это целенаправленный процесс обучения, осуществляющийся в интересах личности и государства, то под экономикой образования понимается совокупность экономических отношений, возникающих в рамках образовательных учреждений, которые обеспечивают этот процесс.

Кроме того, согласно международной стандартной классификацией всех видов экономической деятельности образование выделяется как самостоятельная отрасль, вид экономической деятельности с иерархической структурой в соответствием с современным состоянием разделения труда. Данная классификация разработана в рамках ООН и служит базой для анализа статистических данных о фактической деятельности (производстве), факторах роста деятельности и управления отраслевой структурой. Экономика образования как наука представляет собой систему знаний о данной отрасли.

Таким образом, экономика образования может быть определена как наука, изучающая отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением благ, создаваемых в сфере образования.

Как конкретная наука и учебная дисциплина экономика образования обладает своим, только ей присущим предметом, объектом и субъектом изучения. Таким объектом являются своеобразные производительные силы и экономические отношения, характерные для организации и проведения процесса образовательной деятельности. Объект - это не только экономические условия и формы воспроизводства рабочей силы, формы общественных затрат на развитие системы образования и подготовку кадров, условия возмещения этих затрат, но и процесс создания и обмена образовательных услуг.

Субъектом исследования и изучения в экономике образования выступают люди, большая часть населения, которая в той или иной мере включена в образовательную трудовую деятельность. Это дети, воспитывающиеся в дошкольных учреждениях, учащиеся различных школ, средних специальных учебных заведений, студенты вузов и их родители, все, кто потребляет образовательные услуги; воспитатели, преподаватели и другие работники сферы образования.

Предметом изучения экономики образования являются отношения, складывающиеся в этой сфере между различными субъектами по производству, обмену, распределению и потреблению создаваемых в ней благ.

Экономика образования опирается на специальные методы исследования. Под методом понимается комплекс разнообразных познавательных подходов и практических операций, направленных на приобретение научных знаний. выбор методов осуществляется, с учетом специфики задач, поставленных ученым перед собой. Задачи у исследователей разные, следовательно здесь возможно многообразие.

Как и всякая наука, экономика образования использует общенаучные методы познания, такие как:

- метод научной абстракции;

- анализа и синтеза;

- индукции и дедукции;

- исторический и логический методы.

Все эти методы и инструменты используются в единстве.

Методологическим фундаментом экономики образования, как и всех остальных экономических наук, является экономическая теория. Это общетеоретическая основа всех экономических наук, именно она разрабатывает основные понятия и положения, выясняет экономические категории и законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли народного хозяйства.

Экономическая теория включает огромное разнообразие различных экономических наук:

- отраслевые экономические науки (экономика образования, промышленности, транспорта, связи и т.п.);

- функциональные (финансы, кредит, маркетинг, менеджмент и т.п.);

- межотраслевые (экономическая география, демография, статистика и т.д.);

исторические экономические науки (история экономических учений, история народного хозяйства и т.д.).

Основная задача экономики образования – показать экономические условия, необходимые для достижения определенного образовательного уровня членов общества. Она исследует движение ресурсов общества, выделяемых на образование с целью воспроизводства рабочей силы; их эффективное использование; соотношение полученных результатов с затратами. Экономика образования должна ответить на такие вопросы, как качество образования и его доступность, финансирование отрасли, содержание и оплата труда работников образования, отношения собственности и др.

Экономика образования как система характеризуется такими чертами, как целенаправленность, многоструктурность, устойчивость, управляемость и способность к развитию. Ее совершенствование, реформирование отражает изменения и потребности экономики страны в настоящем и будущем. Экономика образования – это часть системы образования и ее особенности есть отражение педагогических и других социальных процессов, которые происходят в данной сфере.

Содержание образования – это один из важных факторов экономического роста и социального прогресса общества. Оно обеспечивает воспроизводство квалифицированной рабочей силы и повышение эффективности общественного труда (при условии соответствующих изменений в системе производственных отношений и материально-технической базе экономики).

Итак, экономика образования – это наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере образования.