2. Понятие собственности в системе образования.

Сфера образования характеризуется экономическими отношениями, которые имеют свои особенности. Они проявляются в отношениях собственности, в способах и формах возмещения затрат труда, материальных средств и пр.

Понятие собственности можно представить, как отношение между различными субъектами гражданского права по поводу материальных предметов, имущества, вещей. В этих отношениях один из субъектов относится к этому имуществу как к своему; для остальных оно является чужим. Собственность как экономическая категория является вечной.

В соответствии с определением, содержащимся в общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС), под формой собственности понимаются «законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности».⁸ Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

Экономическое содержание собственности состоит в отношениях между субъектами, в которые они вступают между собой по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Можно привести следующие примеры:

• собственник разрешает иному лицо пользоваться объектом для получения дохода;

• собственник запрещает другим субъектам владеть объектом, обязывая тем самым вернуть его;

• собственник продает объект и т. д.

Подобного рода примеров можно привести очень много, но за каждым из них будут находиться три указанные выше права, реализуемые в разной степени, в разных условиях, для различных временны х периодов.

Таким образом, собственник имеет в отношении своего имущества следующие три права (правомочия): владение; пользование и распоряжение.

Основные формы собственности в РФ: частная, муниципальная, государственная, собственность общественных и религиозных организаций и смешанная собственность в зависимости от того кто является собственником права.

В сфере образования различаются следующие формы собственности:

1. государственная собственность (государственные вузы, ПТУ, интернатные и специальные учреждения, автономные учреждения);

2. муниципальная собственность (дошкольные и общеобразовательные учреждения);

3. собственность общественных организаций (религиозные и проч. учебные заведения);

4. частная собственность (индивидуальные репетиторы, частные школы и т.д.);

5. смешанная собственность (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации).

Бюджетное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет право на владение и использование имущества этого учреждения в форме оперативного управления. Имущество предоставлено ему собственником, т.е. учредителем. По сути бюджетное учреждение не вправе распоряжаться этим имуществом, автономное учреждение имеет значительно больший объем прав и может свободно распоряжаться любыми поступившими средствами.

Отношения собственности в сфере образования отражены в Налоговом кодексе (НК). Так, в 2000-2002 годах, по мере ввода в действие 2-й части НК, было отменено льготное налогообложение образовательных учреждений. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ и ряда других документов произошли следующие изменения:

- исключены нормы о льготах по земельному налогу, нормативах финансирования, в том числе по оплате труда, об изъятии остатков средств и др.

- уточнено понятие учредительства образовательного учреждения: для государственных или муниципальных образовательных учреждений – учредитель только один; допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений;

- исключены положения, в соответствии с которыми государственные и муниципальные образовательные учреждения являлись собственниками имущества (земли, финансовых средств и др.); собственником является учредитель, т.е. государство;

- государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий;

- негосударственное образовательное учреждение может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.⁹

- при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения;

- образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества;

- образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе;

- государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

Положения настоящего пункта не распространяются на федеральные государственные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящиеся к организациям атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.¹⁰ Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, понятие собственности в сфере образования законодательно закреплено, имея при этом определенные свои формы и особенности.