3.Организационно-правовые формы образовательных учреждений.

Организационно-правовая форма – это способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.¹¹

К хозяйствующим субъектам в общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОКОПФ) относятся любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели. С 01.01.2013 года принята и введена в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 октября 2012 г. № 505-ст новая версия Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-2012 взамен Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-99.

В соответствии со ст.11 закона «Об образовании» «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций».

В законе приведены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

1. общественные и религиозные организации (объединения);

2. объединения юридических лиц (союзы, ассоциации), фонды;

3. государственные корпорации;

4. некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации.¹²

Некоммерческой организацией считается организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Такие организации могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

В 2007 году был расширен список некоммерческих организаций, которые могут быть созданы органами государственной или муниципальной властью. С момента принятия в 2007 году, федерального закона №174 – ФЗ «Об автономных учреждениях», в российской правовой системе получили право на существование частные (негосударственные), бюджетные и автономные образовательные учреждения. В настоящее время государственные и муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными.

Автономное учреждение – это государственная (муниципальная) некоммерческая организация, которая создается для выполнения работ, оказания услуг в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.¹³

Закон позволяет автономным учреждениям предусматривать более гибкие формы бюджетного финансирования, более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, изменение режима управления имуществом, приобретенным за счет собственных средств. Автономные учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях, т.е. осуществлять свою финансовую деятельность не через казначейскую систему.

С 1 января 2011 года автономным учреждением стала признаваться некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,

занятости населения, физической культуры и спорта.¹⁴ Иными словами, законодатель ограничивает сферу деятельности автономных учреждений лишь теми направлениями, которые прямо перечислены в определении автономного учреждения: образованием, культурой, наукой, здравоохранением и социальным обеспечением, при этом возможность создания автономного учреждения для выполнения работ, оказания услуг в иных сферах должна быть прямо предусмотрена федеральным законом.

В отличие от автономных, бюджетные учреждения не наделены такими правами. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ «бюджетным учреждением признается организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета».¹⁵

Признаки бюджетного учреждения:

• бюджетное учреждение является некоммерческой организацией;

• учредителем является РФ, субъект РФ либо муниципальное образование;

• основная деятельность бюджетного учреждения финансируется полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, в которой должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как в виде бюджетных средств, так и от предпринимательской и иной деятельности. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение вправе самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Такие учреждения финансируются из бюджета только через утвержденную смету доходов и расходов.

Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств, на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода. Бюджетные учреждения могут открывать счета только в казначействе.

В доходах соответствующих бюджетов (муниципальных, региональных или федеральном) учитываются все доходы учреждения от использования имущества. Доходы, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты либо займы у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, а также из бюджетов бюджетной системы РФ.¹⁶

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите понятие собственности.

2. Какие организационно-правовые формы учреждений вы знаете?

3. Что такое объекты права собственности и чем они отличаются от собственности?

4. Перечислите основные изменения в законодательстве в отношении собственности образовательных учреждений?

5. Какие формы собственности существуют в Российской Федерации?

6. Назовите образовательные учреждения, которые относятся к государственной, региональной и муниципальной собственности.

7. Приведите различия между частным и автономным учреждением; между автономным учреждением и бюджетным учреждением.