26. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона. Подзаконные правовые акты: понятие и виды

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый на референдуме или высшим представительным (законодательным) органом государства в особом, усложненном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

• Принимается парламентом или на референдуме.

• Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения.

• Всегда является нормативным по содержанию.

• Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами.

• Имеет особые процедуры принятия, изменения и отмены (законодательный процесс).

• Обладает верховенством в романо-германских правовых системах.

Верховенство закона означает:

• все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать им, не противоречить;

• в случае каких-либо расхождений между нормативными актами действует именно закон, как акт большей юридической силы;

• законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию) со стороны какого-либо исполнительного, судебного или иного органа;

• никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа, его издавшего.

Предметы исключительного ведения законов:

- Основы конституционного строя Российской Федерации.

- Права, свободы и обязанности человека и гражданина.

- Юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к человеку.

- Правовое положение партий и иных общественных объединений.

- Порядок введения режима чрезвычайного, военного положения.

- Федеративное устройство Российской Федерации;

- Основы местного самоуправления.

Основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти:

- Порядок формирования и расходования федерального бюджета, федеральные налоги и сборы.

- Судоустройство и прокурорский надзор.

Подзаконный акт - это нормативный правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы.

Признаки подзаконного акта:

- закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции;

- зависимость подзаконных нормативных правовых актов от законов;

- в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи их воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и др.;

- им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности;

- нормы подзаконных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов;

- подзаконным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Классификация подзаконных актов (по издавшему органу):

а) общие акты, действующие на всей территории Российской Федерации и в отношении всех граждан Российской Федерации и иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации:

- акты Президента Российская Федерация (указы и распоряжения);

- акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (постановления Государственной Думы и Совета Федерации);

- акты Правительства Российская Федерация (постановления, распоряжения);

- акты федеральных министерств и ведомств (приказы, директивы, распоряжения).

б) региональные акты - акты органов государственной власти субъектов Российская Федерация, которые распространяют свое действие только на территорию и население соответствующего субъекта Российской Федерации (постановления губернатора, постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приказы министерств и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

в) местные акты - акты органов местного самоуправления, действующие исключительно на территории конкретного муниципального образования (постановления и иные решения глав, глав администраций и представительных органов муниципальных образований);

г) локальные акты - акты различных акты организаций, которые действуют в только пределах этих организаций и распространяются на их работников (приказы руководителя организации, решения общего собрания акционеров акционерных обществ, участников ООО, решения совета директоров и др.).