50. Субъекты правотворчества. Участие граждан, общественных организаций и народа в процессе правотворчества. Право законодательной инициативы

Основные субъекты правотворчества:

1. Государственные органы, издающие нормативные акты разного уровня в пределах своей компетенции. При этом в процессе правотворчества участвуют все орган государственной власти (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления.

2. Народ (граждане, общественные организации) в ходе референдума.

Референдум — высшее непосредственное выражение власти народа помимо свободных выборов (ч.3 статьи 3 Конституции РФ). Помимо Конституции РФ и международных договоров, институт референдума регулируется ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» №5-ФКЗ. Согласно статье 1 этого ФКЗ, референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

На референдум могут выноситься:

• проект новой Конституции;

• проект нормативного акта или вопрос, по которому проведение референдума обязательно в соответствии с международным договором;

• вопросы, отнесенные к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ;

• иные вопросы в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ».

На референдум не могут выносится вопросы:

• об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного в Конституции РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД РФ;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• и другие (п. 5 статьи 6).

Правотворчество общественных организаций делится на 2 вида:

1. Санкционированное правотворчество - утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями

2. Делегированное правотворчество - осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов.

Особенно эти виды правотворчества были распространены в СССР.

Право законодательной инициативы — право внесения законопроектов в представительный орган в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Субъекты законодательной инициативы (часть 1 статьи 104 Конституции РФ):

• Президент РФ,

• Совет Федерации,

• члены Совета Федерации,

• депутаты Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• законодательные органы субъектов РФ,

• Конституционный и Верховный суды РФ (только по вопросам их ведения).

51. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. Используются четыре основные формы систематизации нормативно-правового акта: кодификация, инкорпорация, консолидация и учет.

Кодификация – деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

- кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных и других законных полномочий;

- в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;

- кодификационный акт является свободным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находящиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область;

- кодификационный акт является основным среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права;

- нормативно-правовой акт, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

Виды кодификации: всеобщая (принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства); отраслевая (охватывает законодательство той или иной отрасли права, например гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.); специальная (комплексная) – включает акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т. д.).

Формы кодификационных актов:

1. Основы законодательства – это нормативно-правовой акт, устанавливающий сложнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных государствах.

2. Кодекс – наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности.

3. Устав, положение – кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами.