5.1.2 Правовые основы охраны воздушной среды

В СССР было принято достаточно большое количество разнообразных нормативных актов, направленных на охрану воздушной среды. К важным из них относятся: постановления Совмина СССР от 29 мая 1949 г. «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест», от 3 октября 1973 г. «О мерах по снижению шума на промышленных предприятиях, в городах и других населенных пунктах», от 16 декабря 1981 г. «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее», от 12 августа 1982 г. «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух»; законы об охране природы союзных республик, в которых охране атмосферного воздуха обычно посвящены отдельные разделы; Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха», принятый Верховным Советом СССР 25 июня 1980 г. и введенный в действие с 1 января 1981 г. ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» и др. все эти нормативные акты действуют в РФ.

Закон об охране атмосферного воздуха исходит из необходимости поддержания хорошего качества атмосферного воздуха и в национальном и в глобальном масштабе. Он предусматривает широкий комплекс специальных мероприятий по охране воздуха от всех видов загрязнений (химических, биологических, физических), исходящих от стационарных и передвижных источников (включая суда). Для оценки качества атмосферного воздуха в Законе приняты количественные критерии – нормативы предельно допустимых концентраций химических загрязнений, а также нормативы или уровни вредных физических воздействий на атмосферу. К их числу отнесены шум, ультразвук, электромагнитные излучения и т.п.

Закон об охране атмосферного воздуха для стационарных источников излучений вводит своеобразные индивидуальные стандарты-нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ). Они устанавливаются в каждом конкретном случае индивидуально на таком уровне, чтобы выбросы вредных веществ и интенсивности вредных физических воздействий на атмосферу не приводили бы к превышению нормативов в данном районе с учетом всех имеющихся в нем источников загрязнений. Методы расчета ПДВ, их согласование и утверждение определены специальными документами. Важно подчеркнуть, что предприятия могут выбрасывать в атмосферу только те вещества, в таких количествах и в таком режиме времени, которые указаны в письменном разрешении на выброс. Эти разрешения выдаются в установленном порядке в 3-месячный срок со дня утверждения норматива ПДВ как действующим, так и вновь построенным и реконструированным предприятиям. Они являются основным ориентиром для определения правомерности или неправомерности выбросов в атмосферу для каждого предприятия. Если условия и требования, касающиеся выбросов в атмосферу, нарушаются, или если возникает угроза здоровью населения, то выброс загрязняющих веществ может быть ограничен, приостановлен или запрещен. Кроме того, при превышении ПДВ, например, в случае аварии, руководители соответствующих предприятий обязаны немедленно сообщить об этом местным контролирующим органам, принять исчерпывающие мероприятия по охране атмосферного воздуха, ликвидации причин и последствий загрязнения.

Действующие нормативные акты предусматривают, что общее руководство работами по установлению ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками в целом по городу, промышленной зоне или району осуществляют местные органы совместно с органами государственного контроля и управления в области охраны природы.

Нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для вновь выпускаемых и находящихся в использовании транспортных и иных передвижных средств и установок вводятся в действие государственными стандартами.

В РФ предусмотрен государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух. Это необходимо для разработки планов и территориальных комплексных схем охраны природы, нормативов ПДВ, регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее, рационализации размещения предприятий, осуществления госконтроля за охраной атмосферного воздуха и прогнозирования изменений его качества. Для обеспечения государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух установлены конкретные обязанности органом Государственного экологического контроля за состоянием охраны природы, Минздраву РФ и его органам на местах, министерствам и ведомствам, предприятиям и организациям. предприятия. Объекты которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, должны вести первичный учет видов и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, видов и размеров вредных физических воздействий на нее, осуществлять инструментальное определение видов и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также видов и размеров вредных физических воздействий, представлять отчетность о вредных воздействиях на атмосферу по формам и в соответствии с инструкциями, действующими в РФ; передавать органам экологического контроля в области охраны природы, Минздрава, Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативом вредных воздействий. [8]