Глава 9. Загрязнение окружающей среды
9.1. Загрязнение окружающей среды и общественные интересы
Рыночная система является неэффективной при распределении и использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага. Это называется “провалами рынка”.
В результате, когда предприятие эксплуатирует бесплатные природные блага (например, ассимиляционный потенциал водного или воздушного бассейна), это не стоит ему ничего и не отражается на внутренних затратах. Однако при этом на все общество накладываются дополнительные экстернальные издержки.
Каждая конкретная территория обладает своим ассимиляционным потенциалом. Например, способность к ассимиляции загрязнений, устойчивость экосистем в северных регионах ниже, чем в южных. Очевидно, что чем выше ассимиляционный потенциал природной среды, тем меньше могут быть природоохранные затраты на предотвращение загрязнений, тем выгоднее условия для экономического развития и минимизации общественных и частных издержек. Это придает ассимиляционному потенциалу конкретной территории вполне реальную экономическую ценность.
В практическом плане ассимиляционные возможности обычно получают свое отражение в стандартах и нормативах максимально возможного загрязнения без нанесения ущерба природной среде. Обоснование таких нормативов можно показать на графике (рис. 4).
Из графика видно, как возникают экстернальные издержки в зависимости от ассимиляционной емкости территорий. Благодаря своим ассимиляционным возможностям территория А справляется с загрязнениями до производства продукции на уровне QA, а территория В – до уровня QB. Выше этих уровней возникают и возрастают экстернальные издержки, налагаемые на общество.
В соответствии с целевым принципом природопользования “загрязнитель платит сам” предполагается, что загрязнитель (предприятие, фирма, государство и т.п.) должен полностью компенсировать экологический ущерб, наносимый своей деятельностью. Это обеспечивает создание стимулов для сокращения загрязнений и ущерба от них, по крайней мере, до уровня, при котором предельные издержки по компенсации загрязнений за счет прибыли будут равны предельному ущербу, причиняемому этими загрязнениями. Этот уровень называют экономическим оптимумом загрязнении. Его также можно показать графически (рис. 5).
Как видим, экономический оптимум загрязнений достигается в точке равновесия А между предельной чистой прибылью производителя и предельными экстернальными издержками. При этом объем производства QA показывает, что до этого уровня выпуска продукции природа справляется с загрязнениями, поглощая их. Выше этого уровня ассимиляционный потенциал территории уже не может справиться с загрязнениями, и возникает отрицательный внешний для предприятия эффект, для устранения которого требуются определенные издержки, называемые экстернальными.
Причем, если обязать предприятие ликвидировать экстерналии за счет своей чистой прибыли, то очевидно, что уровень такой компенсации будет возрастать с каждой единицей дополнительно произведенного (предельного) продукта. Наконец, в точке А экстернальные издержки будут полностью “съедать” предельную чистую прибыль предприятия. Далее, при выпуске продукции оно просто не сможет компенсировать экстернальные издержки, и они в виде убытка будут накладываться на общество. Возникнет социальный (общественный) отрицательный эффект, который государство не должно допускать.
Однако на практике очень часто получается так, что, даже не достигая экономического оптимума, предприятие успевает Накладывать на общество значительную часть экстернальных издержек, поскольку государство посредством экономического (налоги, платежи и проч.) или прямого (законы, стандарты) регулирования еще не научилось заставлять загрязнителя полностью платить за причиняемый экологический ущерб в соответствии с принципом “загрязнитель платит сам”.
Если экстернальные издержки возлагались бы целиком на предприятие, то очевидно, что предельный объем выпуска продукции и производства загрязнений не достигал бы уровня А, поскольку, в противном случае, терялся бы весь смысл предпринимательства, заключающийся в максимизации прибыли. Тем самым было бы достигнуто замыкание, интернализация экстерналий, то есть превращение внешних для фирмы издержек во внутренние.