29. Межбюджетные отношения: трансферты, фонды финансовой поддержки, методы выравнивания бюджетной обеспеченности.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Основным инструментом межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Дотации – денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; - субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципалитетам;

- субсидии (для выполнения полномочий по совместному ведению РФ и РСФ, и отдельному ведению региона/вопросам местного значения);

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципалитетам - иных межбюджетных трансфертов бюджетам (для выполнения отдельных государственных полномочий/ полномочий региона, спущенных на местный уровень).

- иные

Формы межбюджетных трансфертов из ФБ:

- дотации для СРФ образуют Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов

- субсидии для СРФ образуют Федеральный Фонд софинансирования расходов

- субвенции для СРФ образуют Федеральный Фонд компенсаций

Формы межбюджетных трансфертов из бюджетов СРФ:

- дотации из СРФ в муниципальный район или городской округ образуют Региональный Фонд поддержки поселений; а дотации из бюджета мун. Района/городского округа для поселений образуют Районный фонд финансовой поддержки поселений

- субсидии ……Региональный Фонд софинансирования расходов

- субвенции …… Региональный Фонд компенсаций

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений - предоставление дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений может производиться различными методами: методом пропорционального выравнивания, методом выравнивания до максимально возможного уровня и комбинированным методом.

Пропорциональный метод выравнивания уровня бюджетной обеспеченности заключается в распределении средств фондов финансовой поддержки пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов от уровня бюджетной обеспеченности, выбранного в качестве критерия выравнивания. Например, право на получение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности имеют муниципалитеты, уровень бюджетной обеспеченности которых отстает от среднего более чем на 30% , т.е. критерий выравнивания будет равен 0,7.

Использование пропорционального выравнивания позволяет сократить, но не полностью ликвидировать отставание менее обеспеченных муниципалитетов от более обеспеченных, что создает стимулы для всех получателей финансовой помощи способствовать развитию налоговой базы.

Метод выравнивания бюджетной обеспеченности до максимально возможного уровня заключается в распределении средств фондов финансовой поддержки таким образом, чтобы после выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых муниципалитетов был одинаков. В данном случае минимальный уровень бюджетной обеспеченности определяется исходя из объема фонда финансовой поддержки без использования критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, до которого осуществляется выравнивание, определяется на основе общего объема средств фонда финансовой поддержки. То есть, используя итерацию, последовательно определяется, какой объем средств необходим для повышения уровня бюджетной обеспеченности муниципалитета с меньшим уровнем бюджетной обеспеченности до уровня следующего муниципалитета с большим уровнем бюджетной обеспеченности. Эта операция повторяется до тех пор, пока не определен тот уровень бюджетной обеспеченности, до которого достаточен объем фонда.

Использование данного метода обеспечивает полное выравнивание группы наименее обеспеченных муниципалитетов. При этом, если до выравнивания уровень бюджетной обеспеченности этих муниципалитетов различался, то после выравнивания вся группа муниципальных образований получает одинаковый объем финансовых ресурсов.

Комбинированные методы предполагают либо использование, последовательно, метода пропорционального выравнивания и метода выравнивания до максимально возможного уровня, либо использование метода пропорционального подтягивания несколько раз с различными критериями выравнивания бюджетной обеспеченности. Фонд финансовой поддержки при этом делится на части. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований может применяться и метод, заключающийся в предоставлении одинакового объема финансовой помощи в расчете на одного жителя всем муниципальным образованиям. Данный способ целесообразно использовать в том случае, если объективная оценка налогового потенциала представляется затруднительной.