50. Государственная политика преследует следующие стратегические и тактические цели:

1. Стратегические цели:

- Защита интересов общества и безопасности государства

- Обеспечения сохранности, рационального использования, капитализации государственного (муниципального) имущества;

- Повышение доходности от использования государственного и муниципального имущества (рост национального богатства);

- Сокращение расходов на содержание государственного и муниципального имущества (оптимизация платежного баланса).

- Решение социальных задач связанных с использованием имущества (повышение благосостояния населения; увеличение занятости; снижение темпов инфляции).

2. Тактические цели:

- увеличение доходов соответствующих бюджетов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной (муниципальной) собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных (муниципальных) активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей государственные (муниципальные) органам исполнительной власти решают следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной (муниципальной) собственности,

- разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав

на них;

- повышение эффективности управления государственным (муниципальным) имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- классификация объектов государственной (муниципальной) собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного (муниципального) имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Эффективность управления.

Управление государственной собственностью, используемой в коммерческих целях, должно быть основано на количественных и качественных критериях оценки эффективности управления.

К количественным критериям относятся:

- Прямые финансовые поступления в бюджет (дивиденды, доходы от продажи объектов собственности, передачи в доверительное управление и т.п.).

- Опосредованные финансовые поступления в бюджет (увеличение налоговых поступлений, доходы от нового строительства и др.).

- Повышение стоимости объектов собственности и предприятий с государственной долей собственности.

- Повышение управляемости государственной собственностью и предприятиями (увеличение доли государства в капитале предприятия, увеличение числа представителей государства в органах управления).

К качественным критериям оценки эффективности управления собственностью относятся: привлечение частных инвестиций, реализация градостроительных проектов, развитие социальной инфраструктуры, решение целевых государственных задач, увеличение инновационного потенциала и ряд других критериев в соответствии с политикой государства.

Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.

Для оценки эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью можно использовать два подхода:

0. Подход управления финансовыми потоками (cash flow), основанный на росте прибыли от управления.

1. Подход портфеля собственности, основанный на совокупном росте стоимости собственности, входящей в данный портфель.

Первая концепция основана на построении модели финансовых потоков, в которой прибыль государства от управления собственностью равна:

,

Где: Дгс – доходы от управления госсобственностью,

Згс – затраты на управление госсобственностью.

Доходы включают следующие составляющие: доходы от продажи (приватизации) собственности; доходы от управления госпакетами акций (дивиденды); доходы от управления казенными предприятиями и др.

Затраты на управление собственностью делятся на постоянные и переменные:

Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости собственности: (затраты на содержание казенных предприятий…), переменные затраты (затраты на проведение тендеров…).

Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов собственности как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности – ПС).

Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов.

Следовательно, текущая рыночная эффективность ПС:

,

Где: Сгс_ТП – стоимость собственности текущая портфельная;

Сгс_НП – стоимость собственности начальная портфельная.

Основным условием повышения эффективности управления собственностью является максимизация показателя Этп.

На практике очень часто используют интегральный показатель эффективности управления собственностью:

Эгс = а₁ * Эз (Эр) + а₂ * Этп,

при этом вместо взвешенной суммы критериев можно использовать их произведение.