8. Муниципальное управление в городах федерального значения и его особенности.

Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им осо­бенностями:

• многомиллионным населением;

• высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

• сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и поли­тических структур;

• наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управле­ния энергетическими системами и др.);

• наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправ­ления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригород­ских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенно­стями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями за­частую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преграда­ми в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т. п. Если человек проживает в одном муниципальном обра­зовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в тре­тьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества — территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рам­ках локальной территории.

Особенности:

• Значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры.

• Огромные освоенные территории с развитым взаимосвязанным расселением, т. е. связями между местами труда и проживания.

• Неделимость многих объектов социальной инфраструктуры.

• Размытость территориальных границ реальных «сфер обитания» жителей, связанных с удовлетворением их различных потребностей.

• Невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения.

• Большое количество объектов культурного наследия страны.

Спецификой правового положения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией РФ является их статус субъектов РФ. В то же время они являются городскими поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправ­ление. Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была снята лишь в Федеральном законе 2003 г.

Эти особенности заключаются в следующем.

1. В соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправле­ние в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами местного самоуправ­ления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть территории города федерального значе­ния, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением не­посредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутри­городских муниципальных образований, а также их преобразование осуществля­ется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соот­ветствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения един­ства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального зна­чения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных обра­зований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных об­разований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для му­ниципальных образований законами этих городов.

Москва

Согласно Закону Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» органы местного самоуправления в муниципальных образованиях г. Москвы имеют наименования:

1) представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание;

2) глава муниципального образования - Руководитель муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет.

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав муниципального собрания определяется уставом муниципального образования с учетом численности избирателей района. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч — до 20 депутатов. Возглавляет муниципальное собрание председатель.

Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования возглавляет руководитель муниципального образования. Он избирается на срок полномочий депутатов муниципального собрания и наделяется компетенцией по решению всех вопросов местного значения, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению муниципального собрания. В соответствии с уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность руководителя муниципалитета. Он осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования.

Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти:

• избрание руководителя муниципального образования может осуществляться непосредственно населением или муниципальным собранием из своего состава;

• руководитель муниципального образования может выполнять полномочия председателя муниципального собрания или возглавлять муниципалитет;

• предусматривается возможность выполнения функций руководителя муниципалитета наемным менеджером, который назначается председателем муниципального собрания на конкурсной основе и т. д.

Санкт-Петербург

В Санкт-Петербурге реализована одноуровневая система местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления определяются Уставом Санкт-Петербурга (их перечень не является исчерпывающим): референдум, выборы, собрания, петиции (народные инициативы); выборные и другие органы местного самоуправления, другие формы.

К органам местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:

• представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Ими являются муниципальный совет города-пригорода, поселка, муниципального округа;

• глава муниципального образования (должность и порядок избрания на нее могут быть предусмотрены уставом муниципального образования);

• администрация муниципального образования (местная администрация), формируемая муниципальным советом;

• иные формируемые муниципальным советом органы и должностные лица местного самоуправления.

Численный состав муниципальных советов устанавливается Законом Санкт- Петербурга в пределах от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования.