§ 9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права 117

К совместному ведению федеральных органов государственной

власти Российской Федерации и органов государственной власти

республик в составе Российской Федерации относятся:

- разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности (в части, касающейся рассматриваемых

нами вопросов хозяйствования);

- установление общих принципов налогообложения и сборов

Российской Федерации.

К ведению республики в составе Российской Федерации относится

регулирование вопросов, за исключением переданных в ведение

федеральных органов государственной власти Российской Федера-

ции.

Компетенция по руководству экономикой включает также кон-

троль за осуществлением хозяйственной деятельности.

Эти контрольные функции реализуются в правоотношении го-

сударства со всеми субъектами хозяйствования по вопросам, опре-

деленным в законе, когда всякий адресат соответствующих велений

государства обязан соблюдать в ходе хозяйствования: а) природо-

охранные требования закона и подзаконных актов; б) ведение учета

и отчетности; в) социального и медицинского страхования работни-

ков; г) охраны труда и техники безопасности; д) требования

ГОСТ(ов) и ОСТ(ов), когда это предусмотрено законом (*1); е) требо-

вания закона <О конкуренции и ограничении антимонопольной де-

ятельности>; ж) другие требования закона по ведению предприни-

мательской деятельности.

Контрольные функции в таких случаях означают наличие соот-

ветствующих правоотношений между государством (в лице компе-

тентных органов) и контролируемым субъектом. Основанием таких

правоотношений являются указания закона об установлении ком-

петенции государства реализовать контрольную функцию в случаях

и пределах, предусмотренных конкретным законом. Правовой фор-

мой такого контроля выступают акты проверок, требований отчетных

документов, предписаний по установленным фактам нарушения

закона, иных формах, предусмотренных конкретным законом об

установлении государственного контроля за хозяйственной деятель-

ностью.

Конкретное регулирование означает издание актов, направлен-

ных на установление, изменение и прекращение хозяйственных

правоотношений. Регулирование, как слагаемое компетенции госу-

дарства по руководству хозяйственной деятельностью чаще всего не

связано с директивно-распорядительной формой реализации госу-

(**1) Например, ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР.

!!118

дарством своей компетенции. Эту компетенцию государство стре-

мится осуществить на экономической основе.

Так, государственное регулирование инвестиционной деятель-

ности осуществляется с помощью актов о дотациях, субсидиях,

субвенциях, бюджетных судах на развитие отдельных территорий,

отраслей, производств. Эти и подобные акты устанавливают хозяй-

ственно-управленческое обязательство, в силу которого государство

обязано исполнить решения о соответствующих предоставлениях, а

адресат намеченных ссуд, дотаций, субвенций получает право тре-

бовать их предоставления.

Акты регулирования опираются на компетенцию государства,

определенную в законе. Решение антимонопольного органа о раз-

делении предприятия является основанием для его прекращения

(реорганизации в форме разделения). Решение государственного

комитета по управлению имуществом Российской Федерации об

утверждении плана приватизации предприятия является основанием

для преобразования государственной собственности, то есть право-

изменяющим актом.

4. При рассмотрении государства как субъекта хозяйственного

права необходимо установить, какие же органы Российской Феде-

рации или республики, входящей в ее состав, устанавливают пра-

воотношения государства с другими субъектами. Если ранее счита-

лось, что реализовать компетенцию государства (в установленной

Законом мере) вправе любые органы государства, то сегодня это

выглядит иначе. От имени Российской Федерации вправе действовать

федеральные органы государственной власти и управления, то есть

центральные органы власти и управления Российской Федерации,

и их органы на местах. Нельзя в этом плане полагать, что, скажем,

соответствующая администрация краев, областей и др. вправе при-

нимать хозяйственные акты от имени Федерации. Они самостоя-

тельные субъекты со своей имущественной базой и компетенцией.

От имени республики, входящей в Российскую Федерацию, вы-

ступают органы власти и управления республики и их органов на

местах.

5. Надо обратить внимание еще на одно обстоятельство. Госу-

дарство реализует правосубьектность через свои органы. Из этого

нельзя делать выводов, что правоотношения в области хозяйство-

вания складываются с этими органами, а не государством.

Нельзя конструировать хозяйственные правоотношения государ-

ства с другими субъектами путем привязывания их к органу государства

как субъекту. В хозяйственном праве все субъекты действуют на

основе имущественного обособления. Права и обязанности государства

тесно связаны с его имущественной базой: на нее ложатся соответст-

вующие обременения по программам, актам об имущественных обя-

!!119

зательствах. На нее ложатся обременения, в нее вливаются приобре-

тения. Если по государственной программе к.л. субъекту причитаются

ассигнования, то он вправе их требовать от государства, как обладателя

права собственности на них. Выполнение же обязательств государства

реализуется деятельностью компетентного органа.

В любых случаях правоотношение должно устанавливаться между

субъектами, действующими с собственной имущественной базой.