§ 11. Административно-территориальные образования городов

и районов как субъекты хозяйственного права

1. Города и районы с их населением являются также субъек-

тами хозяйственного права. Они обладают собственным имущес-

твом на началах права муниципальной собственности, реализуют

это имущество, создавая муниципальные предприятия, осущес-

твляя руководство их деятельностью как собственники, а также

заключая договоры с другими субъектами хозяйствования в целях

реализации планов экономического и социального развития тер-

ритории и защиты экономических интересов населения городов

и районов.

Правосубъектность городов и районов обеспечивается законом

<О собственности в РСФСР> (и принятыми в его развитие актами

Верховного Совета РФ и Президента РФ о распределении объектов

(**1) ВВС, 1992. № 13, ст. 664.

!!124

государственной собственности в муниципальную собственность),

Законом РСФСР <О местном самоуправлении (*1), в котором опреде-

ляется компетенция Советов народных депутатов городов и районов,

а также местной администрации.

2. Основу хозяйственной правосубъектности административно-

территориальных образований городов и районов составляет муни-

ципальная собственность. К муниципальной собственности приме-

нительно к Приложению № 3 Постановления Верховного Совета

РФ от 27 декабря <О разграничении государственной собственности

в Российской Федерации на федеральную собственность, государст-

венную собственность республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность> (*2) от-

несены:

Объекты, расположенные на территориях, находящихся в ве-

дении соответствующего городского (за исключением городов рай-

онного подчинения), районного (за исключением районов в горо-

дах) Совета народных депутатов в виде жилых и нежилых поме-

щений социально-культурного и бытового назначения. Сюда же

относятся жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные

предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме

входящих в состав имущества предприятий), городского пассажир-

ского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия,

осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указан-

ных объектов.

В муниципальную собственность отнесены также объекты ро-

зничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания

населения, а также предприятия и подразделения, предназначенные

для их обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения (кро-

ме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме

спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями),

культуры и спорта.

Эту имущественную базу своей деятельности и реализует

местная администрация на основании закона <О местном само-

управлении>. Реализация имущественной компетенции осущес-

твляется главным образом путем предоставления муниципальной

собственности в хозяйственное ведение предприятий, передачу

ее в аренду, а учреждениям - в оперативное управление с со-

ответствующим оформлением статуса муниципальных предпри-

ятий и учреждений и заключением контрактов с их руководите-

лями. Эти функции осуществляют создаваемые для этих целей

(**1) ВВС, 1991, №29, ст. 1010.

(**2) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!125

комитеты по управлению соответствующей муниципальной со-

бственностью.

3. Хозяйственная компетенция районов и городов, как уже го-

ворилось, опирается на Закон РФ <О местном самоуправлении>

(главы 7-8 Закона).

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и про-

граммы социально-экономического развития района и города; изме-

нения и дополнения к ним, отчеты о их выполнении; определяют

направления использования капитальных вложений.

По решению администрации района и города образуются вне-

бюджетные и валютные фонды района, определяется их статус и

целевое назначение; учреждаются фонды для кредитования целевых

программ и мероприятий для решения территориальных задач, ут-

верждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и

района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюд-

жетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств

районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодатель-

ством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, произ-

водимые и оказываемые муниципальными предприятиями; прини-

мает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии

с законодательством условия приобретения, создания, преобразова-

ния объектов муниципальной собственности; утверждает перечень

объектов такой собственности, приобретение, создание и преобра-

зование которых требует согласия представительного органа власти.

Город, район в лице своих органов управления определяет условия

и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред-

приятий и муниципального имущества; устанавливает в соответствии

с законодательством порядок и условия создания и преобразования

предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, разме-

щения их на подведомственной территории; устанавливает квоты

на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных

ископаемых и плату за их использование.

В его компетенцию входит также установление льгот и преиму-

ществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования предпри-

нимательской деятельности; определение в соответствии с законо-

дательством правил пользования природными ресурсами, вынесение

решений о приостановлении строительства и эксплуатации объектов

в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм

на подведомственной территории, запрещение на основании заклю-

чения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ

и Госкомитета РФ по экологии и природопользованию проведения

на своей территории мероприятий, которые могут вызвать небла-

гоприятные экологические изменения, изменений демографической

ситуации или другие негативные последствия.

!!126

В компетенцию города и района входит также установление

правил пользования водозаборными сооружениями, предназначен-

ными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной

охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных

норм; объявление природных и иных объектов местного значения,

представляющих экологическую, историческую или научную цен-

ность, памятниками природы, истории и культуры и определение

правил их охраны и использования.

4. Реализация хозяйственной компетенции осуществляется так-

же районной и городской администрацией, в ходе практической

деятельности.

Закон <О местном самоуправлении> детально раскрывает ком-

петенцию районной, городской администрации в области плани-

рования, бюджета, финансов и учета (ст. 56 и ст. 67); в области

управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с

предприятиями, учреждениями, организациями на территории

района, города (ст. 57 и ст. 68); в области ценообразования (ст. 58

и ст. 69); в области материально-технического обеспечения соци-

ально-экономического развития территории (ст. 59 и ст. 70); в

области строительства, транспорта и связи (ст. 61 и ст. 72); в

области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового

обслуживания населения (ст. 62 и ст. 73); в сферах социально-

культурного обслуживания населения и его социальной защиты

в той мере, в которой это связано с реализацией хозяйственной

компетенции.

Эта хозяйственная компетенция администрации может быть оце-

нена в качестве исполнительной деятельности, в качестве обеспе-

чивающей проведение в жизнь принятых решений.

Следует также иметь в виду, что в районах и городах принимаются

уставы о местном самоуправлении, в которых в числе других вопросов

решается и вопрос о разграничении полномочий между соответст-

вующими органами управления (ст. 5). Поэтому детализация и

конкретизация такого разграничения компетенции на основании

закона может быть проведена в этом акте.