§ 7. Роль государства при рассмотрении дел

о несостоятельности предприятий (банкротстве)

1. Институт несостоятельности предприятия (банкротство) поя-

вился в нашем правовом регулировании в связи с переходом к

рыночным отношениям. В условиях всеобъемлющего господства го-

сударственной и кооперативно-колхозной собственности проблема

прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их не-

!!214

состоятельности не ставилась и не решалась, потому что нерента-

бельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в ка-

честве таковых в экономику и существовали в качестве планово-

убыточных за счет государственного финансирования, периодичес-

кого списания долгов с колхозов, постоянно действующих и

легализованных перераспределительных финансовых отношений в

хозяйственных системах министерств и ведомств.

В рыночных условиях такая возможность исключается, в том

числе и для государственных или муниципальных предприятий.

Каждый хозяйствующий субъект должен обеспечить рентабельный

воспроизводственный процесс в равных условиях хозяйствования,

заранее определенных законами экономической сферы.

2. Для введения тяжелого и сложного социального процесса пре-

кращения предприятия путем банкротства в определенные рамки

принят и действует Закон РФ <О несостоятельности (банкротстве)

предприятий>. В этом законе определены понятия банкротства и его

признаки (разд. 1), основания и порядок рассмотрения дела о бан-

кротстве в Арбитражном суде (разд. II), реорганизационные проце-

дуры, применяемые в -целях оздоровления дел предприятия (разд.

Ill), порядок принудительной ликвидации и проведения конкурсного

производства (разд. IV), мировое соглашение должника и кредиторов

в процессе о банкротстве (разд. V), неправомерные действия при

банкротстве (разд. VI), возможности внесудебных процедур и до-

бровольной ликвидации предприятия-должника (разд. VII). В данной

теме, не рассматривая подробно всего этого регулирования, мы

хотели бы остановиться только на одной стороне вопроса: роли

государства в разрешении вопросов о несостоятельности предпри-

ятий.

3. Надо сказать, что ни к одной форме прекращения предприятия

не имеется столь значительного публичного интереса, как к пре-

кращению его вследствие несостоятельности. Получение вместо ожи-

даемых платежей по долгам отрицательного финансового результата

затрагивает самые существенные интересы участников экономичес-

кого оборота. Задача максимально смягчить последствия такого эк-

сцесса делает защиту частных интересов одновременно и интересом

публичным.

Признание предприятия банкротом создает остроту и болезнен-

ность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника,

в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела,

защите имущества, на базе которого функционировало предпри-

ятие.

Поэтому не могут быть отброшены попытки оздоровления дея-

тельности предприятия, восстановления его нормального экономи-

ческого и финансового статуса. Этот интерес к возможности восста-

!!215

новления жизнеспособности предприятия обуславливает участие го-

сударства в решении вопросов, о процедурах санации.

Наконец, нельзя не учитывать, что недобросовестными предпри-

нимателями институт банкротства может быть использован для об-

мана контрагентов, мошеннического присвоения чужого имущества

и др. злоупотреблений. В силу этого публичный интерес к право-

порядку заставляет участвовать государство в дезавуировании таких

акций и привлечении виновных к ответственности.

4. Какова же роль государства в реализации дел о несостоятель-

ности (банкротстве) предприятия?

Прежде всего надо отметить, что большинство процедур по таким

делам реализуется государственными органами, в частности Ар-

битражным судом. В решении ряда вопросов по этим делам может

принимать участие прокурор, который вправе обратиться в Арбит-

ражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о

несостоятельности (ст. 7 Закона). В реорганизационных процедурах

для предприятий, в имуществе которых имеется вклад государства

или муниципальной собственности, а также получающих дотации

из бюджетов, участвуют орган, уполномоченный государством, ад-

министрацией соответствующего региона, управлять имуществом

предприятия: финансовые органы - в отношении предприятий, пол-

учающих дотации из бюджетов соответствующих уровней. Их ак-

ты - гарантии являются основаниями для приостановления Арбит-

ражным судом производства по делу о несостоятельности (банкрот-

стве) предприятия. Отказ же от управления имуществом, от

проведения санации или от предоставления дотации финансовым

органом дает основания для проведения процесса до конца с прове-

дением конкурсного производства (ст. 14 Закона).

5. Главное же место в реализации дел о несостоятельности при-

надлежит Арбитражному суду. Арбитражный суд:

а) возбуждает производство по делу о несостоятельности (банк-

ротстве) предприятия;

б) в процессе реализации реорганизационных процедур назна-

чает арбитражного управляющего имуществом должника;

в) принимает решения о прекращении внешнего управления иму-

ществом (с признанием должника несостоятельным и открытием

конкурсного производства, либо с прекращением производства по

делу о несостоятельности предприятия) или продолжении проведения

внешнего управления;

г) выносит определение о проведении санации, объявляет конкурс

желающих принять участие в санации, допускает лиц к участию в

конкурсе, рассматривает заявления об эффективности проведения

санации, выносит определение о ее завершении при достижении

цели санации, выносит определение о ее прекращении в связи с

!!216

окончанием срока проведения, невыполнением требований, прини-

мает решение о признании должника несостоятельным (банкротом)

и открытии конкурсного производства;

д) в конкурсном производстве открывает и закрывает его; на-

значает конкурсного управляющего; выносит определение об отст-

ранении руководителя от выполнения обязанностей по управлению

предприятием-должником; принимает решения о правомерности

действий участников конкурсного производства; утверждает размер

вознаграждения конкурсного управляющего, определенный собра-

нием кредиторов; производит авансовые выплаты; рассматривает

вопросы о претензиях, отклоненных конкурсным управляющим, или

об очередности их удовлетворения; утверждает отчет конкурсного

управляющего и выносит определение о завершении конкурсного

производства;

е) рассматривает вопросы мирового соглашения между должни-

ком и конкурсными кредиторами, утверждает его, а также признает

недействительным либо расторгает его.

Все действия по делам о несостоятельности (банкротстве) пред-

приятий реализуются Арбитражным судом в форме актов правосудия

по нормам Арбитражно-процессуального кодекса.

Контрольные вопросы

1. Чем определяется необходимость государственного регули-

рования и воздействия на хозяйственную деятельность и частное

предпринимательство в условиях рынка?

2. Каким образом классифицируются виды государственного

воздействия на экономику? В каких правовых формах оно осущес-

твляется?

3. Каковы формы и способы воздействия на хозяйственную

деятельность органов местного самоуправления? Определите их

компетенцию в этой сфере.

4. Какие правовые инструменты применяются для государст-

венного нормирования хозяйственной деятельности?

5. Какие меры осуществляет государство для поддержания кон-

куренции и ограничения монополистической деятельности?

!!217