13.5. Економічні засади природокористування

13.5.1. Економічні механізми природоохоронної діяльності

Економічний механізм природокористування та природоохоронної діяльності є одним із основних напрямків роботи державного управління.

Однією з найбільш гострих проблем охорони навколишнього природного середовища є проблема фінансування природоохоронних заходів. Одним із важливих джерел фінансування цих заходів в області є цільові фонди охорони навколишнього природного середовища (далі ОНПС), які формуються за рахунок:

• збору за забруднення навколишнього природного середовища – головного джерела надходжень;

• частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища та шкоду, заподіяну порушенням природоохоронного законодавства в результаті господарської та іншої діяльності;

За даними Державної податкової адміністрації в Закарпатській області на кінець 2009 року зареєстровано 5195 юридичних осіб і 8920 фізичних осіб - платників збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Надходження коштів від збору за забруднення навколишнього природного середовища та від коштів по відшкодуванню збитків за порушення вимог природоохоронного законодавства, що є основним елементом економічного механізму природокористування та природоохоронної діяльності, за 2009 рік становило 5 559,2 тис. грн. У тому числі по фондах:

Фонди	Надходження коштів до фондів за 2008 рік, тис.грн.	Надходження коштів до фондів за 2009 рік, тис.грн.
Державний фонд	3 901,8	1 523,6
Обласний фонд	1 500,7	2 539,3
Місцеві (міські, селищні, сільські) фонди	600,3	1 496,4
Усього	6 002,8	5 559,3

У порівнянні з 2008 роком ці надходження у зв’язку з фінансовою кризою зменшились на 7,4 % або на 443,5 тис. грн.

За 2009 рік до бюджетів усіх рівнів на території області мобілізовано надійшло від плати за використання природних ресурсів 87,68 млн. грн., в тому числі до Державного бюджету – 15,77 млн. грн., до місцевих бюджетів 71,91 млн. грн..

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі надходжень займають надходження від плати за землю, що становили 63,68 млн. грн., та плата за використання лісових ресурсів 12,80 млн. грн..

13.5.2. Стан фінансування екологічної галузі

З метою вирішення екологічних проблем області, забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку території області, ефективного використання природних ресурсів з Державного та обласного фондів ОНПС було використано 8 172,4 тис. грн., що на 5 498,6 тис грн. більше в порівнянні з 2008 роком.

Зокрема, з Державного фонду використано 5 873,0 тис грн., з обласного фонду - 2 299,4 тис. грн.

За рахунок коштів Державного фонду по програмі 2401250 “Поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами” у 2009 році державним підприємством «Національний центр поводження з небезпечними відходами» виконано роботи із знешкодження небезпечних хімічних речовин (суміші “Премікс”) на суму 5 100,0 тис грн. та товариством "НВТ "Динаміка" – роботи із знешкодження непридатних ХЗЗР на суму 773,0 тис грн. Фінансування даних робіт проводилося Міністерством охорони навколишнього природного середовища України по прямих договорах з виконавцями.

Для покращення екологічної ситуації в області, проведення постійного моніторингу навколишнього природного середовища області та ефективного використання природних ресурсів, рішеннями обласної ради від 14.01.09 р. №763, від 27.02.09 р. №787 та від 05.11.09 р. №985 була затверджена Програма реалізації природоохоронних заходів на 2009 рік, якою передбачалось фінансування природоохоронних заходів на загальну суму 2 732,4 тис.грн.

Держуправлінням були профінансовані такі природоохоронні заходи:

- Проведення заходів щодо забезпечення екологічно безпечного зберігання непридатних ХЗЗР (збирання, перевезення та знешкодження) – 1 200 000 грн. - використано 1 000 000 грн. (вивезено за межі області на знешкодження 50 тонн пестицидів).

- Проведення заходів із захисту територій від підтоплення та затоплення - 87 683 грн.- використано повністю.

• Формування постійної діючої виставки мінералів Закарпаття, як осередку пропаганди раціонального природокористування та охорони довкілля - 50 000 грн. - використано повністю.

• Розробка проекту екомережі Закарпатської області – 99 500 грн., - використано повністю.

• Забезпечення функціонування системи моніторингу навколишнього середовища – 300 000 грн. - використано 217 237,70 грн.

• Проведення заходів щодо пропаганди охорони довкілля із залученням засобів масової інформації, громадських організацій та навчальних закладів - 180 000 грн. - використано 132 983,42 грн.

• Видання поліграфічної продукції з екологічної тематики - 75 500 грн. - використано 15 000 грн.

• Розробка та ведення земельного кадастру для територій та об’єктів природно-заповідного фонду на території Ужгородського, Мукачівського, Берегівського та Виноградівського районів - 82 817 грн. - використано 81 976,62 грн.

• Проведення науково-дослідних робіт на екологічну тематику – 50 000 грн. - використано повністю.

Крім того, головним фінансовим управлінням, у відповідності до Програми реалізації природоохоронних заходів на 2009 рік, безпосередньо замовникам були профінансовані природоохоронні заходи на загальну суму 565 036 грн., зокрема:

- Розробка проектно-кошторисної документації на будівництво полігону твердих побутових відходів – 223 900 грн. - використано повністю (Виноградівська районна державна адміністрація).

- Розробка проектно-кошторисної документації КОС Міжгір`я (дофінансування проектних робіт) – 68 000 грн. - фактично використано замовником 26 136,00 грн. (Міжгірська райдержадміністрація).

- Заходи з озеленення міст та сіл. – 225 000 грн. – використано повністю (Хустський міськвиконком).

• Розроблення, впровадження та придбання систем, приладів та матеріалів для здійснення контролю за якістю поверхневих вод – 20 000 грн.- використано повністю. (Державна екологічна інспекція в Закарпатській області).

• Реконструкція рибного господарства на території Синевирсько – Полянського ПОНДВ НПП «Синевир» - 70 000 грн. - використано повністю. (НПП Синевир).

Загальна сума, на яку було профінансовано природоохоронних заходів у 2009 році по даній програмі становить 2 299 362,33 грн або 84 % від затвердженого.

Таблиця 13.5.2.

Використання коштів обласного

фонду охорони навколишнього природного середовища

тис.грн

	Обіг коштів	Рік
		2007	2008	2009
1	Затверджено Програмою на звітний період (з урахуванням залишку попередньго року) - всього	976,4	1 868,7	2 732,4
2	Використано коштів - всього	509,8	1 513,4	2 299,3
3	% використання коштів	52,2	81,0	84,0 %

До Держуправління від місцевих органів влади та юридичних осіб надійшло 38 запитів на фінансування з Державного та обласного фондів ОНПС у 2010 році на загальну суму 11 261,0 тис.грн.

До Мінприроди України надіслано запити на 2010 рік для фінансування за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища на загальну суму 9 100,0 тис.грн. по наступних Програмах:

2401190 “Моніторинг навколишнього середовища та забезпечення державного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства ”:

«Придбання пересувної мобільної лабораторії визначення ступеня забруднення довкілля (Закарпатська область)» на суму 1 400,0 тис.грн.

«Створення та забезпечення функціонування регіонального центру моніторингу довкілля, в т.ч. транскордонного, розробка та затвердження положення про регіональний центр моніторингу» на суму 300,0 тис.грн.

2401230 "Очистка стічних вод":

«Реконструкція напірного каналізаційного колектора 2х500мм від КНС-6 до вул. Перемоги в м. Ужгороді» на суму 2 000,0 тис.грн.

2401250 “Поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами”:

«Проведення заходів щодо забезпечення екологічно безпечного зберігання непридатних хімічних засобів захисту рослин на території Закарпатської області (збирання, перевезення та знешкодження)» на суму 5 400,0 тис.грн.

Завданням на 2010 рік в частині використання коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища є:

• Розробка та затвердження Програми реалізації природоохоронних заходів на 2010 рік та забезпечення її виконання;

• Проведення роботи з розпорядниками місцевих фондів ОНПС в частині надання пропозицій їх раціонального використання на гострі екологічні проблеми регіону.

Таким чином, зростання надходжень коштів, що в подальшому спрямовуються на природоохоронні цілі, максимальне та ефективне їх використання дало можливість в цілому підвищити ефективність природоохоронної діяльності та покращити екологічну ситуацію в області.

Ефективне використання коштів фондів охорони навколишнього природного середовища, як основна частина економічного механізму природоохоронної діяльності залишається одним із основних напрямків роботи державного управління.