2. Структура бюджетної системи і принципи бюджетного устрою

Бюджетна система — об'єднання всіх ланок бюджету на єдиних принципах. Вертикальна структура бюджетної системи визна­чається бюджетним устроєм (рис. 10.2).

Рис. 10.2. Структура бюджетної системи України

Бюджетний устрій — організація і принципи побудови бюджет­ної системи. Бюджетний устрій визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом.

Основні засади бюджетного устрою:

• встановлення принципів побудови бюджетної системи;

• виділення видів бюджетів;

• розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

• організація взаємовідносин між бюджетами.

Принципи побудови бюджетної системи України визначені Бю­джетним кодексом (рис. 10.3).

Рис. 10.3. Принципи бюджетного устрою

Можливі три підходи до структурної побудови бюджету:

• створення єдиного для всієї країни бюджету;

• формування регіональних бюджетів;

• поєднання централізованих і децентралізованих ланок.

В Україні застосовується третій підхід.

Важливим елементом бюджетного устрою є розмежування до­ходів і видатків між окремими автономними бюджетами. Розме­жування доходів може проводитися двома методами:

1. закріплення доходів за кожним бюджетом у повній сумі чи за твердо фіксованими нормативами в умовах автономності кожного бюджету;

2. встановлення системи бюджетного регулювання в умовах єдності бюджету, тобто проведення відрахувань до бюджетів нижчих рівнів, виходячи з їх потреб.

Відповідно, всі доходи поділяються на закріплені та регульовані. Загальні принципи розмежування доходів визначені Бюджетним Кодексом, а фактичний їх склад затверджується при прийнятті Закону "Про державний бюджет на поточний рік" (рис. 10.4).

Розмежування видатків ґрунтується на призначенні того чи іншого бюджету: з центрального бюджету фінансуються видатки загальнодержавного характеру, а з відповідних місцевих бюдже­тів — видатки регіонального значення. При цьому можуть засто­совуватися два підходи:

• розподіл за територіальною ознакою;

• розподіл, виходячи з відомчого підпорядкування.

Рис. 10.4. Розподіл податкових надходжень між ланками бюджетної системи

3. Бюджетна класифікація

Бюджетна класифікація — групування доходів і видатків бю­джету за однорідними ознаками з чіткою системою розміщення і присвоєння окремим підрозділам бюджету певних найменувань і порядкових номерів.

Бюджетна класифікація містить такі розді­ли:

1. доходи бюджету;

2. видатки бюджету;

3. фінансування бюджету;

4. державний борг.

Доходи бюджету класифікуються за восьмизначним кодом (табл. 10.2).

Таблиця 10.2

Кодування доходів бюджету

Порядковий номер цифр у коді	Значення коду
перша	група бюджетних надходжень
друга	підгрупа бюджетної класифікації
третя і четверта	розділ
п'ята і шоста	параграф конкретного розділу
сьома і восьма	вид бюджету

Функціональна класифікація видатків проводиться у розрізі державних функцій (табл. 10.3).

Таблиця 10.3

Кодування видатків бюджету

№ розділу бюджетної класифі-кації	Найменування розділу класифікації
Державні послуги
1	Державне управління
2	Судова влада
3	Міжнародна діяльність
4	Фундаментальні дослідження
5	Національна оборона
6	Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави
Суспільні та соціальні послуги
7	Освіта
8	Охорона здоров'я
9	Соціальний захист і соціальне забезпечення
10	Житлово-комунальне господарство
11	Культура та мистецтво
12	Засоби масової інформації
13	Фізична культура і спорт
Державні послуги, пов'язані з економічною діяльністю
14	Промисловість та енергетика
15	Будівництво
16	Сільське господарство, рибальство і мисливство
17	Транспорт, шляхове господарство, зв'язок, телекомунікації й інформатика
18	Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю
19	Заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення
20	Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека
21	Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій і наслідків стихійного лиха
22	Поповнення державних запасів і резервів

Класифікація фінансування бюджету визначає джерела отри­мання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту або ж відображає напрями використання коштів, що утворилися внас­лідок перевищення доходів над витратами.

Класифікація фінан­сування бюджету містить розділи:

• фінансування за типом кредитора;

• фінансування за типом боргового зобов'язання.

Класифікація державного боргу містить інформацію про усі не­погашені борги органів управління для вивчення їхнього впливу на стан економіки держави. Непогашений борг класифікується за типом кредитора і за типом боргового зобов'язання з розподілом на зовнішній і внутрішній.

Основне призначення бюджетної класифікації — забезпечення загальнодержавної порівнянності бюджетної інформації.