Тема 16. Защита трудовых прав работников. Надзор

И контроль над соблюдением

Трудового законодательства

План семинарского занятия

Понятие защиты трудовых прав работников. Виды, формы и способы защиты трудовых прав.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Его органы, его задачи и положения.

Защита трудовых прав работников профсоюзными организациями и иными представителями работников.

Самозащита работниками своих трудовых прав.

Ответственность работодателей и должностных лиц организаций за нарушения законодательства о труде (дисциплинарная, материальная, административная, уголовная).

Методические указания к изучению темы № 16

Основные цели изучения этой темы – уяснить понятие, содержание и способы защиты трудовых прав работников, а также понять сущность надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде.

Проблема защиты трудовых прав работников всегда уделялось особое внимание в процессе становления и развития трудового законодательства. Однако конвенции МОТ и трудовое законодательство России признают, что наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений являются работники. Поэтому им необходима государственная защита от произвола работодателя (хозяина).

Приступая к изучению данной темы, особое внимание следует обратить на статьи 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, которые гарантируют защиту и закрепляют положения, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства.

Студенту следует усвоить, что защита трудовых прав представляет собой деятельность, направленную на устранение препятствий в осуществлении этих прав, предотвращении нарушений и восстановление нарушенных прав.

Понятие защиты трудовых прав работников следует различать в узком и широком ее аспекте. В узком смысле слова защита трудовых прав работников – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, реальное восстановление незаконного нарушения прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т.е. в конечном счете за нарушение трудовых прав работников. В этом, узком смысле такая защита предусмотрена разделом XIII ТК РФ. В широком смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которое в свою очередь отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле, но своими компонентами оно также имеет еще и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

1) установление уже на федеральном уровне кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантий основных трудовых прав работников, которое дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством и в договорном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

2) развитие производственной демократии как непосредственной так и представительной (через профсоюзы и других представителей работников), чтобы работники сами участвовали и в определении Правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязанности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только работодателя;

3) пропаганда трудового законодательства всеми способами через СМИ, лекции и т.д. среди работников, а также обучение основам его работодателей и их представителей.

Трудовые права работников призваны защищать и все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая их судебную защиту.

В трудовом законодательстве выделяются следующие формы защиты трудовых прав:

– государственная;

– органами местного самоуправления;

– общественными и профсоюзными организациями;

– самозащита.

Студенту необходимо уяснить содержание названных форм защиты, а также отметить существенные различия между ними.

Одним из активных способов защиты трудовых прав работников является государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих реализацию положения гл. 1 ст. 45 Конституции РФ.

Различается предварительный, текущий и последующие надзор и контроль. Последний осуществляется судом, прокуратурой при выявлении допущенных нарушений трудового законодательства (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят на предприятиях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реагируют на грубые нарушения частными определениями в адрес таких руководителей производства).

Студенту следует обратить внимание на различные виды надзора и контроля. Необходимо детально остановиться на рассмотрении государственного надзора и контроля, осуществляемых органами федеральных инспекций труда, федеральными надзорами и органами прокуратуры.

Надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

– специально уполномоченные государственные органы и инспекции;

– местные органы самоуправления;

– министерства, ведомства – внутриведомственный контроль на подчиненных им производствах;

– генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры – высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Федерации (ст. 353 ТК РФ, ст. 1 Федерального закона РФ от 17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (с последующими изменениями). Студент должен ознакомиться с полномочиями, которыми обладает прокурор в случае выявления нарушений трудовых прав работников.

Особое место в системе государственного контроля и надзора занимает федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции на местах, действующие на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 76.

Студенту следует обратить внимание на ст. 355, 356, 357 ТК РФ, которые определяют правовой статус федеральной инспекции труда. Далее необходимо уяснить, что в отдельных отраслях государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют федеральные надзоры (Госгортехнадзор РФ, Госэнергонадзор РФ, Госсанэпидемнадзор РФ, Госатомнадзор РФ).

Важную роль в защите трудовых прав играют профсоюзы. Это обусловлено тем, что они являются наиболее массовыми организациями работников, осуществляющие представительские и защитные функции. Статус профсоюзов закреплен многочисленными актами международных организаций (ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ и д.р.) и национальным законодательством большинства государств, входящих в названные международные организации. Студент должен усвоить, наше мероприятие в сфере охраны трудовых прав вправе проводить профсоюзные организации. Важно отметить, что профсоюзы для осуществления своей защитной функции создают правовые и технические инспекции труда. Их статус определятся положениями, утвержденными профсоюзами.

Изучив основные способы защиты трудовых прав работников студент должен изучить новый для трудового законодательства способ защиты – самозащита. Статья 379 ТК РФ указывает, что в целях этой самозащиты работник может:

– отказаться от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором;

– отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

– отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом или иными федеральными законами.

Следует обратить внимание на виды ответственности, установленные законодательством за нарушение трудовых прав работника и законодательства о труде. Для этого следует изучить соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ (ст. 143, 145, 145^I); Кодекса об административных правонарушениях РФ (ст. 527–534); Трудового кодекса РФ (ст. 54, 55, 90, 142, 195, 362–364, 416) и д.р.