Тема 3. Источники трудового права План семинарского занятия

1. Понятие источника трудового права и их типология.

2. Классификация источников трудового права по юридической силе.

3. Действие источников трудового права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

4. Единство и дифференциация правового регулирования социально-трудовых отношений. Общее и специальное законодательство.

5. Система законов и иных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

Методические указания к изучению темы № 3

Основная цель данного занятия – уяснить сущность источников трудового права, типологию и действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

При изучении данной темы следует обращать внимание на многозначность понятия «источник права». Его можно рассматривать, например, как объективный фактор материальной жизни общества, порождающий право как социальное явление (материалистическое понимание источника права). Второе понимание связано с нормотворческой деятельностью субъектов права по формированию права (источник права в формальном юридическом смысле).

Необходимо также иметь в виду, что как в общетеоретической, так и в отраслевой правовой литературе нет единой трактовки понятия «источник права» и его соотношение с «формой права». Видимо, целесообразно исходить, из признания по существу равнозначных понятий «источник права» и «форма права», поскольку под источником понимают силу, создающую право. Такой силой, прежде всего выступает власть государства, которое принимает соответствующие правовые решения в установленной форме.

При изучении и анализе источников трудового права следует вспомнить, какие есть виды источников права с общетеоретической точки зрения и их характеристики (нормативный правовой акт, договор нормативного содержания, правовой обычай и т.д.).

Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по форме правовых актов, по сфере действия, по степени обобщенности и т.д. Все источники трудового права объединяются в систему источников трудового законодательства. При этом следует отличать источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства от правовых актов, регулирующих применение трудового законодательства (например, решение суда по трудовому спору).

Студенту следует хорошо запомнить основную классификацию источников трудового права по юридической силе:

– Конституция Российской Федерации;

– Правовые акты международных организаций, в которых участвует Российская Федерация (например, конвенции МОТ), договоры и соглашения, подписанные Российской Федерацией;

– Трудовой Кодекс Российской Федерации;

– Иные федеральные законы;

– Указы Президента Российской Федерации;

– Постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

– Конституции (уставы), Законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации;

– Правовые акты социального партнерства;

– Акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты организаций, содержащие нормы трудового права.

Студенту следует обратить внимание на то, что важно не только определить типы источников трудового права, но и большое значение имеет анализ причин, по которым те или иные правовые акты не являются источниками трудового права (например, трудовой договор, правовой обычай, акты Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации).

Практическое применение нормативных актов о труде требует знания правил, которыми определяется их действие во времени, пространстве и по кругу лиц. Студенту следует внимательно ознакомиться с положениями, регламентирующими действие источников трудового права во времени (ст. 12 ТК РФ, Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5 – ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат федерального Собрания» (Российская газета – 1994 г. – 111) (с последующ. изм.); Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (Российская газета 1996 – № 99) (с последующ. изм.).

Особое значение для правил действия Трудового Кодекса Российской Федерации имеет изучение норм статьи 14, определяющей порядок исчисления сроков. Так, течение сроков, с которыми названный кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Течение сроков прекращения трудовых прав и обязанностей начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и не рабочие дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Необходимо хорошо знать действие источников трудового права в пространстве. В России по общему правилу правовое регулирование трудовых отношений привязывается к праву государства по месту осуществления трудовой функции.

Согласно ст. 13 ТК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения или работы.

Федеральное законодательство о труде действует в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов, распространяется на все организации, где осуществляется коллективный и единоличный наемный труд, если они расположены на территории России. Указанные акты действуют на территории посольств, представительств и других территориальных образований Российской Федерации. При наличии международных договоров России с этими странами приоритет имеют международные соглашения.

В отдельных случаях Федеральные законы, иные нормативные правовые акты о труде могут распространяться не на всю территорию, а только на ее часть, не совпадающую с территорией субъекта. Например, закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 – 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» (с последующ. изм.) действует только в отношении граждан, работающих и проживающих на указанных территориях.

Студентам следует внимательно проанализировать правила действия нормативных актов по кругу лиц. Трудовое законодательство распространяется на всех лиц, кому оно адресовано в пределах их территориальной сферы действия (общие нормы), или на отдельные категории работников, например женщин, несовершеннолетних и т.д. (специальные нормы).

Правовой основой для деления норм трудового законодательства на общие и специальные является прежде всего ст. 11 ТК РФ, в которой предусмотрено, что трудовой кодекс регулирует правовые отношения всех работников работающих по трудовому договору. Вместе с тем федеральными законами могут быть установлены особенности в правовом регулировании труда отдельных категорий работников в связи с особыми характером и условиями их труда (государственная гражданская служба и муниципальная служба, природно-климатические условия, особый правовой режим местности и др.). В совокупности они составляют специальное законодательство о труде.

В наличии и общих и специальных норм находит свое выражение единство и дифференциация трудового права. Единство регулирования трудовых отношений проявляется в установлении на уровне федеральных законов общих норм, которые распространяются на всех работников. В этих нормах закреплены необходимые для охраны жизни и здоровья минимально гарантированные условия труда. Общие нормы обязательны для всех работников и работодателей независимо от их формы собственности и подчиненности. Например, статьей 115 ТК РФ установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Дифференциация правового регулирования нашла свое выражение в части 4 раздела ХII ТК РФ, где указаны особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Конкретное содержание дифференциации по категориям работников сводится к тому, что специальными нормами для них устанавливается: особый, по сравнению с общим, порядок приема на работу и увольнения; особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха; льготы и преимущества в оплате труда и ряд других особенностей. Дифференциация норм трудового права по категориям работников предполагает в ряде случаев повышение требований к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников транспорта) и установление более высокой ответственности за правонарушения в сфере труда. Так, например, ст. 278, 336 ТК РФ устанавливают дополнительные основания для прекращения трудового договора некоторых категорий работников (руководителей организаций, работников, выполняющих воспитательные функции).

Рассматривая систему законов и иных нормативных правовых актов следует иметь в виду, что перечень основных нормативных правовых актов приведен в ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации. В настоящее время законодательство о труде состоит из Трудового Кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним законов и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, которые не должны ухудшать положение работников по сравнению с Трудовым Кодексом и федеральными законами.

Необходимо учитывать, что нормы, регулирующие трудовые отношения могут содержаться также в федеральных законах, не относящихся в целом к сфере отрасли трудового права, например в федеральных законах, от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующ. изм.).

В систему актов о труде входят и подзаконные акты, а также соглашения и локальные акты о труде, которые не должны противоречить Трудовому Кодексу и иным федеральным законам.

Правовые отношения могут регулироваться также соглашениями, коллективными правовыми актами о труде. Надо учесть, что наличие в системе актов о труде, установленных государством в централизованном порядке, и норм, установленных в процессе коллективно-договорного регулирования, является одной из особенностей источников трудового права. Подробнее об этих источниках трудового права смотрите в методических указаниях к темам «Правовое положение профсоюзов в сфере труда», «Социальное партнерство в сфере труда».

Изучение важнейших законодательных актов о труде невозможно без ознакомления с практикой их применения. В связи с этим необходимо внимательное изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также постановлений Конституционного Суда РФ. Анализ постановлений высших судебных инстанций позволяет давать правильную оценку эффективности действующего трудового законодательства, выявлять имеющиеся пробелы и несовершенства отдельных норм, принимать меры по их устранению. Следует отметить, что акты высших судебных органов не являются источниками трудового права, но, несмотря на это, они играют важную роль в правоприменительной практике.