4.3. Визовые ограничения

Некоторые страны из-за боязни нелегальной иммиграции огра­ничивают въезд иностранных граждан.

Австралия. Министерство иммиграции Австралии периодически публикует список стран, граждане которых считаются нежелательны­ми лицами для въезда в Австралию. В этот список входят, в частности, россиянки старше 20 лет, жители Греции обоего пола (20-29 лет), граж­дане Ливана старше 20 лет, пакистанцы в возрасте до 50 лет, а также представители некоторых других стран (Вьетнам, Египет, Западное Самоа, Израиль, КНР, Румыния, Турция, Хорватия, Фиджи, Филиппины и Шри-Ланка). Граждане этих стран замечены в стремлении остаться в Австралии дольше указанного в паспорте срока, пополняя таким образом ряды нелегальных иммигрантов. Девушке старше 20 лет, отправляющейся в туристскую поездку, на учебу или по приглашению, на собеседовании в консульстве придется доказывать, что она покинет Австралию в срок, указанный в пригла­шении.

ОАЭ. Индивидуальный въезд в ОАЭ практически запрещен девушкам в возрасте до 25 лет. Под эти ограничения не попадают женщины, приезжающие в Эмира­ты со своими мужьями или в составе туристских групп. Творческие коллективы, куда входят молодые россиянки, могут попасть в ОАЭ только по разрешению Министерства культуры этой страны.

Особенности выезда за границу несовершеннолетних детей. Если ребенок следует за границу с одним из родителей, разрешения другого родителя на выезд ребенка не требуется. При выезде ребенка за границу без родителей необходимо их со­гласие, которое заверяется у нотариуса. Если родители разведены, до­статочно согласия одного из них. В этом случае представляется копия свидетельства о разводе.

Лекция 10 таможенные формальности

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодатель­ства и международных договоров Российской Федерации. Прохожде­ние физическим лицом таможенной границы включает заполнение та­моженной декларации и таможенный осмотр в досмотровом помещении.

Порядок перемещения валюты через государственную грани­цу. Правила вывоза и ввоза валюты в РФ изло­жены в законе от 10 декабря 2003 г. № 193-ФЗ «О ва­лютном регулировании и валютном контроле». На основании этого Закона за пределы РФ можно единовременно вы­возить до 10 тыс. дол. США наличными или эквивалентную сумму.

Обязательному письменному декларированию подлежат переме­щаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом бага­же следующие денежные средства:

■ вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ в сумме, превышающей в эквиваленте 3 тыс. дол. США;

• дорожные чеки в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. дол. США (без учета суммы других вывозимых ценностей);

• ввозимая наличная иностранная валюта или валюта РФ, а также дорожные чеки, внешние или внутренние ценные бумаги в сумме, превышающей в экв.10 тыс. дол. США.

Банковские кредитные карточки независимо от их количества декларированию не подлежат.

Рассмотренные нормы вывоза наличной валюты распространя­ются только на граждан, выезжающих за рубеж из России и Белоруссии. В других странах действуют иные правила. Так, напри­мер, при въезде на Украину необходимо письменно декларировать на­личную валюту, если ее сумма превышает 400 дол. , а при пересе­чении границы Узбекистана — предъявлять таможенникам всю имеющуюся при себе валюту.

Дети до 16 лет предъявляют валюту без заполнения декларации. Вывоз и ввоз в Россию валюты РФ разрешен в размере, не превышающем 500 минимальных разме­ров оплаты труда. Это ограничение касается как граждан России, так и иностранцев.

При выявлении недекла­рирования валюты или недостоверных сведений в таможенной декларации, то составляется административный прото­кол. На основе этого протокола вся сумма наличной валюты изымается, а виновный несет наказание в соответствии с действующим законода­тельством.

Информацию о текущем курсе валют можно получить на сайте Центрального банка Российской Федерации по адресу http://www.cbr.ru.

• Порядок ввоза и вывоза различных товаров. В соответствии со ст. 281 ТК РФ физические лица могут перемещать через таможенную границу России товары для личного пользования в упрощенном льгот­ном порядке.

Предназначение товаров для личного пользования определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о това­рах, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через границу с учетом об­щепринятых международных норм и практики, а также всех обстоя­тельств поездки этих лиц. Должностное лицо таможенного органа впра­ве самостоятельно определять предназначение товаров, ввозимых физическими лицами.

К товарам, ввозимым физическими лицами не для личного пользо­вания, применяется общий порядок налогообложения и таможенного оформления, предусмотренный для организаций.

Товары, запрещенные к ввозу и вывозу, подлежат немедленному возврату, если не предусмотрена их конфискация. Возврат товаров производит лицо, перемещающее

Возможны три способа ввоза и вывоза:

1. сопровождаемый багаж;

2. несопровождаемый багаж;

3. пересылка в адрес физического лица.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых в сопровожда­емом багаже, производится в пунктах пропуска через границу в спе­циально выделенных местах, обозначенных табличками с надписями «Таможня».

Физические лица, пересекающие границу, обязаны останавли­ваться в местах оформления и возобновлять движение только с разре­шения должностных лиц таможенных органов, предъявлять по требо­ванию товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лица­ми в несопровождаемом багаже, производится в таможенном органе по месту проживания или регистрации физического лица.

Товары рассматриваются как предназначенные для личных, се­мейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением пред­принимательской деятельности, если ввозятся (вывозятся) для пользования или потребления самим физическим лицом и членами его семьи, и использование товаров не связано с извлечением дохода.

Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа с учетом:

• характера товаров (потребительские свойства, применение и использование). Ввоз и вывоз товаров, обычно не используемых в бы­ту, дает основание предполагать, что такие товары перемещаются для коммерческих целей, если лицо не докажет обратное;

• количества товаров. Товары одного наименования, размера, фа­сона, цвета и т.п. в количестве, превышающем потребность данного лица и членов его семьи, как правило, ввозятся или вывозятся с ком­мерческими целями;

• частоты перемещения товаров. Периодический ввоз или вывоз одним и тем же лицом одних и тех же товаров, хотя и в небольших количествах, может рассматриваться как перемещение в коммерческих целях, если лицо не докажет обратное;

• обстоятельства поездки (цель, продолжительность, страна, сум­ма заработанной валюты).

Таможенный контроль производится при ввозе, с пере­сечения границы до момента выпуска товаров, и при вывозе, с принятия таможенной декларации до пересечения границы.

При таможенном контроле должностные лица осуществляют следующие действия:

• проверяют документы;

• досматривают товары, а в исключительных случаях проводят личный досмотр;

• учитывают товары и транспортные средства;

• проводят устный опрос.

Пассажирская таможенная декларация. Товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, декларируются в пункте пропуска. При письменном декларировании подается пассажирская таможенная де­кларация ТД-6. В декларации указываются точные сведения о перево­зимых товарах. Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа — и на других языках, ко­торыми владеют таможенники. Записи, сде­ланные в декларации, не должны поддаваться исправле­нию без оставления следов. Любые изменения декларации подлежат заверению подписью лица, подавшего декларацию, и личной печатью таможенника, принявшего декларацию.

Декларация заполняется в двух экземплярах и подается в тамо­женный орган в пункте пропуска. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись о выпуске товаров в графе «Для служебных отметок» на обоих экземплярах ТД-6, заверяет запись личной номерной печатью и вручает один экземпляр физиче­скому лицу. Второй экземпляр хранится в делах таможенного органа. Экземпляр ТД-6, возвращаемый физическому лицу, может пригодиться для подтверждения идентичности товара при обратном ввозе или вы­возе временно вывезенных или ввезенных товаров, для подтвержде­ния вывоза ранее ввезенной валюты, при перемещении несопровож­даемого багажа...

Одновременно с таможенной декларацией могут потребоваться и другие документы, подтверждающие заявленные сведения:

• документ, удостоверяющий личность (паспорт, загранпаспорт, свидетельство о рождении для несовершеннолетних и т.п.);

• документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечи­тельство несовершеннолетнего (если товар декларируется этим лицом от имени несовершеннолетнего);

• документы, подтверждающие приобретение де­кларируемых товаров (счета, чеки);

• транспортные (перевозочные) документы (накладные, багаж­ные квитанции и т.п.);

• документы, подтверждающие право на льготы (например, для временного ввоза);

• иные документы, подтверждающие их предназна­чение для личных нужд.

Декларирование товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производится путем подачи в таможню по месту жительства заявления упрощенной формы. Форма заявления и порядок его запол­нения установлены приказом Государственного таможенного комите­та РФ от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица». При этом сведения о наличии несопровождаемого багажа указываются в пассажирской таможенной декларации ТД-6, оформленной в пункте пропуска при пересечении границы.

Одновременно с заявлением представляется тот же набор доку­ментов, что и при оформлении сопровождаемого багажа. Кроме того, на ввозимые товары должен быть представлен экземпляр пассажир­ской таможенной декларации ТД-6 с отметкой таможенного органа о выпуске.

Формы декларирования товаров. Существуют две формы де­кларирования товаров: устная и письменная. Декларированию в пись­менной форме подлежат следующие товары:

• перемещаемые в несопровождаемом багаже или пересылаемые в адрес физических лиц;

• перемещение которых ограничено в соответствии с законода­тельством РФ или их стоимость (количество) пре­вышает ограничения, устанавливаемые для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;

• подлежащие обязательному письменному декларированию;

• транспортные средства.

Товары, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут декларироваться в устной форме, за исключением тех из них, которые подлежат обязательному письменному декларированию. При устном декларировании физическое лицо заявляет о том, что в его сопровождаемом багаже нет товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Одной из форм устного декларирования товаров являет­ся конклюдентная форма декларирования. Конклюдентное декларирование — это совершение действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица нет товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Для целей такого декларирования на таможнях оборудуются системы красного и зеленого каналов.

Красный и зеленый каналы обозначаются надписью «Таможня» на русском и (Customs) английском языках и располагаются за пределами мест выдачи багажа, чтобы физические лица имели при себе сопровождаемый багаж.

Зеленый канал предназначен для декларирования товаров, пере­возимых в сопровождаемом багаже и при отсутствии несопровожда­емого багажа. Место входа в зеленый канал и выхода обозначается зелеными линиями шириной до 50 см. Вход обозначается восьмиуголь­ником зеленого цвета на белом фоне, а также надписями на русском и английском языках: «Зеленый канал» (Green channel) и «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет» (Nothing to declare).

Перемещение товаров через зеленую линию рассматривается как заявление о том, что перемещаемые товары не относятся к подлежа­щим обязательному декларированию в письменной форме. В этом слу­чае таможенная декларация не заполняется и не подается. Таможен­ный контроль проводится выборочно. Перемещение физическим лицом товаров за линию при выходе означает завершение таможенно­го оформления товаров.

Красный канал предназначен для декларирования товаров в со­провождаемом багаже, подлежащих обязательному письменному де­кларированию, а также для заявления несопровождаемого багажа. При письменном декларировании товаров, перемещаемых в сопровождае­мом багаже, заполняется пассажирская таможенная декларация по форме ТД-6.

Вход в красный канал обозначается квадратом красного цвета на белом фоне, а также надписями на русском и английском языках: «Красный канал» (Red channel) и «Товары, подлежащие обязательно­му письменному декларированию» (Goods to declare).

Пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации есть в международных аэропортах городов.

Багаж, подлежащий обязательному письменному декларирова­нию. Обязательному письменному декларированию подлежат переме­щаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом бага­же следующие товары и средства:

• ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 тыс. руб. или общий вес которых превышает 35 кг;

• драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы пла­тиновой группы — палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в лю­бом состоянии и виде;

• драгоценные камни: ввозимые временно, вывозимые изумру­ды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в естественном и обработанном виде, уникальные янтарные образования, брил­лианты, ввозимые природные алмазы;

• культурные ценности;

• вывозимые государственные награды Российской Федерации;

• животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, а также полученная из них продукция;

• оружие и основные части огнестрельного оружия, патроны и их составные части;

• ввозимые алкогольные напитки в количестве, превышающем 2 л;

• ввозимые табачные изделия в количестве, превышающем 50 си­гар, 200 сигарет, 0,25 кг табака (в случае ввоза табачных изделий толь­ко одного вида в количестве, превышающем 100 сигар, 400 сигарет, 0,5 кг табака);

• наркотические средства и психотропные вещества;

• сильнодействующие и ядовитые вещества;

• высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования;

• специальные технические средства, предназначенные для не­гласного получения информации;

• вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, со­ставляющие государственную тайну;

• ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии;

• радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе;

• вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техниче­ская информация, результаты интеллектуальной деятельности, кото­рые могут быть использованы при создании оружия массового пора­жения, средств его доставки, иных видов вооружения;

• ввозимые химикаты, которые можно использовать при создании химического оружия;

• продукция военного назначения;

• транспортные средства;

• товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже;

• товары, пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международ­ных почтовых отправлениях.

Таможенные сборы и пошлины. При таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, за исключением легковых автомобилей, взимается таможенный сбор в размере 250 руб. В некоторых случаях физические лица могут не уплачивать та­моженные пошлины и налоги за ввозимые товары, предназначенные для личного пользования. К таким случаям относятся:

1) одновременное соблюдение следующих условий:

■ товары ввозятся в сопровождаемом или несопровождаемом ба­гаже,

общая стоимость товаров не превышает 65 тыс. руб., а общий вес не превышает 35 кг,

■ при ввозе алкогольных напитков, сигар, сигарет и табака долж­ны соблюдаться количественные ограничения;

2. письменное декларирование культурных ценностей, а также их специальная регистрация;

3. постоянное проживание в России и ввоз товаров, общая сто­имость которых не превышает 65 тыс. руб.

В остальных случаях при ввозе товаров физическими лицами должны уплачиваться таможенные платежи.

Физические лица могут ввозить в некоммерческих целях товары с уплатой таможенных платежей по единым ставкам при одновремен­ном соблюдении следующих условий:

• товары ввозятся в сопровождаемом или несопровождаемом ба­гаже;

• общая стоимость товаров от 65 тыс. до 650 тыс. руб. включи­тельно и (или) общий вес от 35 до 200 кг включительно.

Единые ставки применяются в размере 30% таможенной стоимо­сти, но не менее 4 евро за 1 кг.

В отношении транспортных средств (за исключением легковых автомобилей) применяется единая ставка таможенных пошлин, нало­гов в размере 30% от их таможенной стоимости.

Без уплаты таможенных пошлин и налогов можно временно вы­возить или ввозить следующие товары:

• одежду;

• туалетные принадлежности;

• личные ювелирные украшения;

• фото- и кинокамеры с разумным количеством пленки и при­надлежностей к ним;

• портативные слайдо- и кинопроекторы, их принадлежности с разумным кол-вом слайдов и фильмов;

• видеокамеры и портативные видеомагнитофоны с разумным количеством пленки;

• портативные музыкальные инструменты;

• портативные проигрыватели с грампластинками;

• портативная звукозаписывающая и воспроизводящая аппара­тура (включая диктофоны) с пленками;

• портативные радиоприемники и телевизоры;

• портативные пишущие машинки;

• портативные калькуляторы;

• портативные персональные компьютеры;

• бинокли;

• детские коляски и коляски для инвалидов;

• спортивное оборудование (палатки, рыболовные снасти, альпи­нистское снаряжение, снаряжение для подводного плавания, спортив­ное оружие с принадлежностями, велосипеды, байдарки, каноэ или каяки длиной до 5,5 м, лыжи, теннисные ракетки, доски для серфинга и виндсерфинга, снаряжение для гольфа, планеры, дельтапланы и др.);

• портативные диализаторы и аналогичные медицинские прибо­ры, а также расходные материалы к ним;

• прочие товары, имеющие явно выраженное предназначение для личного пользования. |

Запрет на перемещение некоторых товаров. Запрещены к ввозу и вывозу и транзиту следующие товары:

• оружие и вооружение всякого рода, военные образцы и бое­припасы;

• взрывчатые вещества, сильнодействующие яды;

• наркотические и психотропные вещества, а также приспособ­ления для их употребления;

• произведения искусства и старины, антиквариат и предметы, представляющие значительную художественную, историческую или культурную ценность;

• произведения печати и носители информации, подрывающие нравственность населения;

• другие предметы, ввоз и вывоз которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение таможенных правил физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством об административных нарушениях.

Допустимое количество ввозимых товаров на одного человека следующее:

• алкогольные напитки — 2 л;

• табачные изделия — 50 сигар, 200 сигарет, 0,25 кг табака;

икра осетровых рыб — 250 г (в заводской упаковке).

Лицам моложе 17 лет ввоз в Российскую Федерацию алкоголь­ных напитков и сигарет запрещен.

Помимо таможенных ограничений, общих для всех стран, суще­ствуют национальные запреты, обусловленные религиозными, поли­тическими, природоохранными или иными, подчас труднообъяснимы­ми мотивами. Так, в Боливию запрещено ввозить иностранные лотерейные билеты, в Великобританию — живых птиц и птичьи яйца; в Гану — бусы и бисер, сделанные из пластических масс; в Грецию — растения в грунте; в Индонезию — печатные издания на китайском язы­ке; на Кипр — живые цветы; в Северную Корею — бинокли более чем с шестикратным увеличением, а также голубей.

Вывозить без специального разрешения нельзя: из Вьетнама — черепаховые панцири, из Индии — шкуры тигра и леопарда, изделия из павлиньих перьев, из Исландии — птичьи яйца; из Камеруна — бив­ни слона; из Танзании — рога носорога; из Финляндии — предметы крестьянского обихода.

Порядок ввоза и вывоза животных. Вопрос о возможности вы­воза животных решается ветеринарной службой. Для вывоза кошек и собак нужен ветеринарный сертификат (пас­порт), который необходимо получить в государственной ветеринар­ной лечебнице. В сертификате указываются данные о владельце и со­баке, все прививки и названия вакцин. Помимо этого, на вывоз собак необходимо иметь лицензию, которую можно получить в Российской кинологической федерации, Центральном клубе служебного собако­водства или Росохотрыболовсоюзе.

При выезде все документы на животных предъявляются должно­стным лицам таможенных органов. Пограничная ветеринарная служ­ба рассматривает предъявленные документы и оформляет на живот­ное международный ветеринарный сертификат. При сомнениях по поводу состояния здоровья животного может быть вызван эксперт ветеринарной службы.

При ввозе животных их состояние здоровья также должно быть подтверждено документами, для об­следования может быть вызван соответствующий специалист.

Перемещение через границу экзотических животных регулиру­ется Конвенцией «О международной торговле дикими видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» (СИТЕС). Ввоз всех животных, упомянутых в приложениях СИТЕС, разрешается при наличии сертификата СИТЕС страны-экспортера. Если соответству­ющих документов нет, составляется протокол о нарушении таможенных правил, а животное может быть передано в зоопарки или другие учреждения.

Личный досмотр граждан. В исключительных случаях предста­вители таможенной службы имеют право на личный досмотр граждан, пересекающих границу. Личный досмотр может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или его заместителя. Для этого должны быть достаточные основания предполагать, что физиче­ское лицо, следующее через таможенную границу России, скрывает при себе товары или валюту, являющиеся объектами нарушения российского законодательства.

Не подлежат личному тамо­женному досмотру лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, а также судьи Конституционного Суда, кроме случаев, когда личный досмотр необходим для обеспечения безопасности дру­гих людей.

Досматриваемый гражданин имеет следующие права:

• заявлять отводы должностному лицу таможенного органа, назначенному для проведения личного досмотра;

• давать объяснения;

• знакомиться с протоколом личного досмотра;

• пользоваться услугами переводчика;

• обжаловать действия должностных лиц, если, по мнению до­сматриваемого, при проведении личного досмотра были ущемлены его права и законные интересы.

Беспошлинная торговля. Согласно закону Европейского союза (ЕС), иностранец, покидающий пределы ЕС, за купленные в этих стра­нах товары вправе получить обратно часть суммы, равную налогу на добавленную стоимость (НДС). Действие этого закона распространя­ется только на граждан стран, не входящих в ЕС, и при этом не имею­щих права на постоянное проживание на территории ЕС. В Швеции и Дании через систему Tax free можно вернуть 20% от цены товара, в Бельгии — 17%, во Франции и Италии — 16,5%.

Возврат денег осуществляется наличными или перечислением на банковский счет в бюро Tax free Shopping в международных аэропор­тах, на паромах, железнодорожных вокзалах или автомобильных по­граничных пунктах при соблюдении условий:

1) товары должны быть приобретены в магазинах, входящих в единую европейскую систему Tax free Shopping; 2) на купленные товары в магазине должен быть оформлен специальный чек Tax free (Tax free Cheque);

З) при выезде за пределы ЕС купленные товары должны быть предъявлены таможенной службе для подтверждения факта вывоза товаров.

Если турист наденет купленную вещь или сорвет с нее ярлыки, право на возврат НДС теряется.

К сожалению, не на всех пограничных контрольно-пропускных пунктах Европы система получения денег по чекам Tax free удобна для пассажиров. Во многих аэропортах бюро Tax free располагается за линией паспорт­ного контроля, а таможенные службы — до границы. Поэтому товары, на которые оформлены чеки Tax free, приходится брать в каче­стве ручной клади, что часто превращается в проблему: прак­тически все авиакомпании мира разрешают провозить в ручной клади не более 5 кг багажа. Служащий таможни, проверив правильность оформления Tax free Shopping Cheque, предъявленных пассажирами, выписывает квитан­цию, по которой в аэропорту можно получить наличные деньги.

Магазины, при покупке в которых можно вернуть полностью или частично НДС, содержащийся в цене товаров, кроме аэропортов есть во многих городах (в Австрии, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Бельгии, Японии и Израиле и др.). Наклейка с логотипом Tax free Shopping, как правило, находится на входной двери магазина, иног­да табличка с этими словами стоит на столе у администратора. Можно спросить у продавцов, выписывают ли они чеки Tax free, но следует помнить, что англоязычная терминология применяется не во всех странах. Так, во Франции Tax free превращается в Detax.

Оформление Tax free Cheque допускается только в тот день, ког­да совершена покупка. В небольших магазинах Tax free Cheque офор­мляют прямо у кассы. В крупных супермаркетах для этого обычно су­ществует отдельный офис, который, как правило, располагается на первом этаже рядом с центральным входом или со справочным бюро.

При заполнении чека продавец попросит предъявить паспорт, чтобы вписать в Tax free Cheque его номер и имя владельца. Куплен­ные товары должны быть точно указаны либо в счете, либо в самом Tax free Cheque. Если товары указаны в счете, продавец должен при­крепить его к чеку (счет нельзя отрывать и выбрасывать).

Если путешествие включает несколько стран, в которых действу­ет система Europe Tax free Shopping, то получить обратно НДС можно и в другой стране в одном из нескольких тысяч международных пунк­тов Cash Retund.

Во многих странах в международных аэропортах, на борту само­летов, круизных судов, в пунктах пересечения сухопутных границ ра­ботают магазины беспошлинной торговли duty free. Попасть в такой магазин можно лишь при условии пересечения одной из двух государ­ственных границ, т.е. находясь на нейтральной территории. В аэропор­тах магазины duty free расположены в зоне вылета.

В структуре товарооборота беспошлинной торговли преоблада­ют алкогольные напитки, табачные изделия и парфюмерия. Повышен­ный интерес к этим товарам связан с тем, что они облагаются более высокими пошлинами, чем другие. Доля одежды и обуви в беспош­линной торговле сравнительно невелика, хотя предлагаются отличные товары известных фирм.

Лекции 13 – 15

Лекция 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ

Обеспечение безопасности туристов и экскурсантов регулирует­ся ГОСТ Р 50644-94 «Требования по обеспечению безопасности тури­стов и экскурсантов», действующим с 1 июля 1994 г. В этом документе всесторонне рассмотрены виды травмоопасных ситуаций и возмож­ные причины их возникновения при оказании туристских услуг, пере­числены меры, способствующие минимизации возможных рисков на маршруте.

Общие требования безопасности в туризме предполагают, что при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уро­вень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (при стихийных бедствиях и т.п.). Риск для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном обслуживании возникает в следующих условиях:

• существование источников риска;

• проявление данного источника на опасном для человека уровне;

• подверженность человека воздействию источников опасности. Вредные факторы (или факторы риска) в туризме могут быть

классифицированы следующим образом:

• травмоопасность;

• воздействие окружающей среды;

• пожароопасность;

• биологические воздействия;

• психофизиологические нагрузки;

• опасность излучений;

• химические воздействия;

• повышенная запыленность и загазованность;

• прочие факторы;

• специфические факторы риска.

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов, предметов, горных пород (камнепадов, селей, лавин), из-за сложного рельефа местности, плохо подобранного используемого туристского снаряжения и инвентаря (неудобная обувь — потертости кожных покровов у туристов и т.п.), опасных атмосферных явлений (атмосферное электричество, молнии и т.п.).

Снижение травмоопасности обеспечивается следующим образом:

• защитными устройствами и ограждениями при использовании подвижных механизмов, предметов, опасных участков территории (подъемников, канатных дорог, осыпей в горах, берегов водоемов, гор­нолыжных трасс и т.д.);

• использованием средств индивидуальной защиты (страховоч­ных веревок, обвязок при пересечении сложных участков туристского маршрута, головных шлемов, ледорубов, крючьев и прочего страховоч­ного снаряжения);

• соблюдением требований к туристскому снаряжению и инвен­тарю в отношении их удобства;

• соблюдением требований строительных норм и правил к жи­лым и общественным зданиям (СНиП 2.08.02-89) и требований нор­мативных документов к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок туристов (экскурсионных авто­бусов, плавсредств и пр.);

• соблюдением правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников, тележек и пр.), обеспечивая его безопасную работу;

• упреждающим информированием туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травматизма. Туристы должны знать о том, как избежать возможных травм и какие экстренные меры следует пред­принять в случае их получения.

Воздействие окружающей среды обусловлено повышенными или пониженными температурами воздуха, влажностью и ветром в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического дав­ления.

Показатели микроклимата помещений, в которых находятся ту­ристы, а также в транспортных средствах должны соответствовать ус­тановленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Предупреждение вредных воздействий данного фактора риска обеспечивается:

• выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия;

• рациональным проектированием трассы туристского маршрута;

• учетом погодных особенностей района;

• сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;

оснащением помещений и транспортных средств устройства­ми кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автомати­ческого контроля и сигнализации;

• обеспечением соответствующей экипировки туристов, вклю­чая средства индивидуальной защиты;

• своевременным информированием туристов о реальных и про­гнозируемых условиях на маршруте (в том числе климатических ус­ловиях, перепадах высот на маршрутах).

Пожароопасность может возникать в средствах размещения ту­ристов, на транспорте, на предприятиях питания и развлечений. Для предупреждения возгорания и задымления объектов, в которых могут находиться туристы, необходимо строго соблюдать правила пожарной безопасности. Эксплуатацию туристских объектов необходимо осущест­влять в строгом соответствии с требованиями утвержденных норма­тивных документов.

Биологические факторы — патогенные микроорганизмы и продук­ты их жизнедеятельности, дикие животные, ядовитые растения, насе­комые, переносящие возбудителей инфекционных заболеваний. Воз­действие данных факторов риска на туристов предупреждается:

• соблюдением установленных санитарных норм и правил обслу­живания;

• применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производ­ственных процессов;

• использованием знаков безопасности и необходимой маркиров­ки на предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслужи­вании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в том числе для приго­товления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и прочих предметов и объектов);

• проведением предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;

• упреждающим информированием туристов об опасных живот­ных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать не­желательных контактов и какие экстренные меры следует предпри­нять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы риска включают физические и нервно-психические перегрузки. Исключение или снижение воздей­ствия психофизиологических факторов риска достигается:

■ рациональным выполнением программы обслуживания тури­стов, графиков перемещения по маршруту, предусматривающих достаточное время и приемлемые условия для нормальной жизнедеятель­ности человека (сна, приема пищи, удовлетворения санитарных бытовых потребностей);

• учетом психофизиологических особенностей туристов при фор­мировании туристской группы;

• соблюдением требований удобства к используемому турист­скому снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Опасными излучениями на туристских маршрутах могут быть по­вышенные дозы ультрафиолетовой и в редких случаях ионизирующей радиации (жесткое гамма-излучение в местах радиационного загряз­нения). Предупреждение ожогов открытых участков кожи, подверга­ющихся воздействию солнечных лучей, достигается:

• информированием туристов о воздействии УФ излучения на организм;

• использованием средств индивидуальной защиты (защитных масок, кремов, одежды, закрывающей верхнюю часть тела туристов, солнцезащитных очков).

Возможное действие опасных излучений на туристов необходи­мо учитывать при планировании графика движения по маршруту по открытым, незатененным участкам в горных, водных, лыжных и дру­гих походах. Туристские маршруты допускается прокладывать и экс­плуатировать только в местностях с благоприятными характеристи­ками радиологического состояния.

Химические факторы риска включают токсические, раздража­ющие, сенсибилизирующие явления, т.е. повышающие чувствитель­ность организма человека к различным веществам, которые становят­ся аллергенами. Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

• регулярно контролировать содержание вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологи­ческих средах;

• строить и размещать объекты, обслуживающие туристов, в ус­ловиях, препятствующих действию на организм химических факторов;

• применять препараты для дезинфекции и дезинсекции в стро­гом соответствии с инструкцией по использованию, исключая возмож­ность контактов туристов с этими средствами.

Повышенная запыленность и загазованность. Требования к допус­тимому уровню вредных веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств должны быть не ниже санитарно-гигиенических норм, установленных ГОСТ 12.1.005-88, санитарными нормами и правилами. Безопасность туристов обеспечивается соблю­дением требований к оснащению помещений, транспортных средств, вентиляции с очисткой воздуха.

К прочим факторам риска относятся опасности, связанные с от­сутствием необходимой информации об услуге и ее запроектирован­ных характеристиках. Для их минимизации необходимо:

• предоставлять туристам достаточную информацию о реализу­емых туристских услугах;

• проводить инструктаж туристов по безопасности с учетом спе­цифики туристского маршрута.

• Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

• возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения туристского предприятия или маршрута: а также других чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с состоянием общественного порядка в районе обслуживания туристов;

• техническим состоянием объектов материально-техническое; базы (туристских гостиниц, домов отдыха, кемпингов, канатных дорог и бугельных подъемников, транспортных средств, архитектурных сооружений);

• сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, скальными, ледовыми участками туристских трасс и т.п.);

• уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и др.); ,

• различной подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и категории сложности;

• информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

Турфирма должна иметь комплект действующих нормативных документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими в своей деятельности.

Безопасность проживания в туристских гостиницах, кемпингах, на базах обеспечивается соблюдением требований:

• строительных норм и правил при проектировании и строительстве объектов обслуживания туристов;

• безопасности технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, установленных нормативными документами;

• технического оснащения в соответствии с действующими нор­мативами;

• а также мер, гарантирующих личную безопасность туристов и сохранность их имущества.

Транспортные перевозки туристов во время экскурсий, походов и путешествий осуществляются в соответствии с требованиями Пра­вил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (ав­томобильного, железнодорожного, воздушного, водного и т.п.).

Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые туристами, должны соответствовать требованиям, установленным действующей нормативной документацией на эти виды снаряжения. В каждой турфирме должны быть разработаны и утверждены планы действий персонала в чрезвычайных ситуациях (при стихий­ных бедствиях, пожарах и др.), включающие взаимодействие с мест­ными подразделениями МЧС. Руководитель туристского предприя­тия несет ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Сотрудники турфирмы обязаны ознакомить туристов с элемен­тами риска, содержащимися в конкретной туристской услуге, и мера­ми по его предотвращению или минимизации. Информация, касаю­щаяся охраны жизни и здоровья туристов, предоставляется до начала тура и в процессе обслуживания. Сведения о природных сложностях туристской трассы, необходимом уровне личной физической подго­товки туриста, особенностях индивидуальной экипировки должны содержаться в рекламно-информационных материалах и в тексте ин­формационного листка к туристской путевке.

Контроль выполнения требований безопасности туристов обес­печивают органы государственного управления, имеющие соответству­ющие полномочия. Обычно инспекторские проверки проводятся в на­чале туристского сезона — при проверке готовности туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих прове­рок. Такие проверки проводятся в соответствии с планами и графика­ми технических осмотров зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, испытаний туристского снаряжения и инвентаря в пунктах проката. Особенно тщательно проверяются предприятия питания.

Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих методов:

• визуального (осмотр соответствующих объектов: территории, по которой проходит трасса туристского похода, туристского снаря­жения и инвентаря и т.д.);

• метрического (измерение состояния окружающей среды, каче­ства воды, воздуха и т.д., технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств и т.д.);

• социологического (опрос туристов и обслуживающего персо­нала);

• аналитического (анализ содержания документации: паспорта трассы, медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут, других документов).