81. Изменение гос-го строя сша после 2-й мировой войны. Реформы избирательного права

В начале XX века США становится крупнейшей мировой державой. Государственно-правовое развитие Соединенных штатов Америки вобрало почти все наиболее характерные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Обратимся к наиболее значительным из них.

В XX веке наиболее значительными были изменения, внесенные XIX поправкой (1920 г.) к конституции, установившей равенство избирательных прав мужчин и женщин во всех штатах, и XXVI поправкой (1971 г.), по которой возраст избирателей был снижен до 18 лет. Принятый в 1974 г. федеральный закон об избирательных компаниях впервые в истории США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов. Право на государственное финансиро­вание было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тысяч долларов по крайней мере в 20 штатах, причем взносы крупнее 250 долларов не допустимы,

Также были проведены изменения в системе функционирования некоторых государственных институтов, прежде всего президентства. Так, в 1951 году была принята XXII поправка к конституции США, ограничившая время пребывания на посту президента двумя сроками подряд, а XXV поправка (1967 г.) предоставила право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

Кроме того, в течение 1957-1965 гг. была принята целая серия законов "о гражданских и избирательных правах", направленных на защиту правового положения негритянского и цветного населения США, преодоления дискриминации по цвету кожи. Анализируя изменения в государственном механизме США можно выделить ряд основных тенденций этих изменений:

1. Диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики. Появляются различные "группы давления", так называемые лобби, стремящиеся воздействовать на исполнительную и законодательную власть с целью принятия тех или иных решений.

2. Усиление исполнительной власти, централизации ее в руках президента.

3. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны.

Реформы в избирательном праве США, были проведены путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом регулировании выборов. Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка XXIV отменила ограничения избирательные прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Избирательный налог существовал до принятия поправки в 11 южных штатах и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. Поправка XXVI снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные изменения имели место во всех штатах. В 1962 г. было принято решение Верховного суда (по "делу Бейкер"), в котором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть "существенно равными". Последующий отход Верховного суда Бергера от этой установки, допускающий отступление от требования "один человек - один голос", в 16,4% способствовал тому, что в конституциях штатов, принятых в последнее время, стали закрепляться нормы представительства с учетом численности населения. Избирательное законодательство в США и по сей день явля­ется объектом неослабевающей политической борьбы, которая привела, в частности, к принятию XXVI поправки к Конститу­ции США (июль 1971 г.), снизившей возрастной ценз по выбо­рам во все органы власти с 21 до 18 лет. Это имело немалые последствия и, естественно, отразилось на результатах последу­ющих избирательных кампаний. До недавнего времени в стра­не не соблюдался принцип равенства избирательных округов, отчего в немалой степени страдали интересы крупных промыш­ленных центров. В апреле 1968 г. Верховный суд США поста­новил распространить принцип «один человек—один голос» и на муниципальные выборы. Этот принцип предполагает, что каждый член представительного органа должен представлять равное количество избирателей. Законодательство, направленное на искоренение недостатков избирательного права США, по признанию самих американцев, оставалось и остается до сих пор одним из самых малоэффективных. Наиболее ярким примером этого может служить продолжавшаяся более столетия расовая дискриминация негров, национальных меньшинств на выборах после того, как им в 1870 г. XV поправкой к Конституции были предоставлены избирательные права. В 1957 г. принят закон о гражданских правах, которым предусматривались некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных прав негров. Устанавливалась также судебная ответственность за дискриминационную избирательную практику. Под напором мощного выступления негров в 1964 г. был принят Закон о гражданских правах, который формально ликвидировал дискриминацию негров во всех сферах экономической и политической жизни, в школах, общественных местах и пр. В 1965 году в качестве новой радикальной меры был принят Закон об избирательных правах, согласно которому применение специальных проверок (тестов), отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они, по мнению суда, могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании "расовой принадлежности или цвета кожи". Расширение избирательных, гражданских прав, став общей тенденцией развития американской демократии в XX в., происходит между тем медленно и противоречиво. По сравнению с 1970 г., например, в 1987 г. более чем в 4 раза увеличилось число черных американцев, занимающих выборные посты в Америке, но это лишь 1,3% всех выборных должностных лиц страны, хотя негры составляют 11% среди американцев, обладающих избирательными правами. В 1988 г. устанавливается запрет проведения выборов только на английском языке в регионах, населенных представителями языковых меньшинств.

Весьма парадоксально, но проблема изме­нения конституции стала актуальной вскоре же после ее при­нятия. В течение первых четырех лет она была дополнена сразу десятью поправками (Билль о правах), а после 1798 г. вплоть до 1980 г. было принято еще 16 поправок (всего 26-ть + 1 поправка зависла). Интересно отметить, что в Соединенных Штатах пересмотр кон­ституции не влечет за собой, как в других странах, изменения ее первоначального текста, поправки к ней вносятся в виде до­полнительных статей. XX век. В 1913 году были ратифицированы две поправки к конституции - XVI и XVII. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировала процедуру формирования сената, но и существенно повысила его престиж и влияние. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту. Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка XXIV отменила ограничения избирательные прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Согласно вступившей в силу в 1961 г. XXIII поправке к конституции округ имеет право посылать в коллегию выборщиков трех своих представителей. Избирательное законодательство в и по сей день явля­ется объектом неослабевающей политической борьбы, которая привела, в частности, к принятию XXVI поправки к Конститу­ции США (июль 1971 г.), снизившей возрастной ценз по выбо­рам во все органы власти с 21 до 18 лет. Известно, что XXVII поправка к Конституции США, декларирующая полное равноправие женщин с мужчинами, одобренная Конгрессом в 1972 г. после длительной проволочки, тем не менее застряла в извилистых лабиринтах законодательных инстанций штатов. Дело в том, что для ее вступления в силу необходима ратифи­кация не менее 38 штатов из 50. Однако по­правка получила поддержку лишь в 35 штатах. Срок для рати­фикации поправки установлен в семь лет с момента ее одобрения Конгрессом, и в данном случае он истек в марте 1979 г. Таким образом, поправка так и не стала законом.