3.13. Справочные правовые системы.

Справочные правовые системы (СПС) используются для поиска документов, устанавливающих или разъясняющих какие-либо положения с правой точки зрения. Такая информация необходима, прежде всего, специалистам в области юриспруденции, для выполнения прямых профессиональных обязанностей, но также подобная информация необходима любому менеджеру для выяснения правовой стороны решаемой им проблемы, что обеспечивает качество решения. Также СПС необходимы финансистам, бухгалтерам, страховщикам, специалистам по рекламе и туризму и др., так как большинство положений их деятельности подвергаются регламентации государственными, муниципальными и др. органами, выпускающими правовые документы.

Компьютерная справочная правовая система (СПС) - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать…).

Под правовой информацией понимается массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-правовых и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности (рис.18). Важнейшую часть массива правовых актов составляют нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт (НПА)- письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом (Федеральным собранием, Президентом, областной думой, местным советом…) в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Правовая норма - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное и неперсонифицированное применение.

В месте с тем нужно четко представлять себе границы реальных возможностей и область применения СПС. Надо иметь в виду следующее. Во-первых, ни одна СПС не считается источником официального опубликования. Обязательные условия вступления в силу НПА – это официальное опубликование в специально оговоренных в Указе Президента РФ изданиях, и государственная регистрация. СПС предоставляет полную информацию, но, например, в суде необходимо ссылаться не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит такую информацию. Во-вторых, СПС только помогает пользователю при принятии решении, не заменяя квалифицированного юриста. СПС – это только инструмент, пусть и весьма мощный, помогающий пользователю при его самостоятельной работе и при принятии решений. Но в сложных случаях, все равно требуется консультация юриста. И, в-третьих, юридическая обработка информации в СПС носит субъективный характер. Юридическая обработка – это выяснение взаимосвязей между документами и реализация их в СПС гиперссылками, примечаниями, справочными сведениями, а также создание редакций документов при их изменении, и все это на основе мнения конкретного юриста.

СПС имеют ряд свойств:

1. Качество информационного наполнения, характеризующееся полнотой информации (при наличии прямых договоров с правотворческими органами эта характеристика находится на должном уровне), оперативностью поступления новой информации в базу СПС и клиенту (зависит от организации внесения информации в базу в фирме разработчика и от технологии доставки информации клиенту, например, КонсультантПлюс поставляет новых документов в базу клиентов в интервале от 2 часов до 7 дней), достоверностью информации, качеством юридической обработки информации в системе.

Рисунок 18. Структура правовой информации.

2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС, определяющееся поисковыми и сервисными возможностями, возможностями используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю. Это может быть: бесплатная демонстрация системы квалифицированным специалистом в офисе заказчика, гарантии стабильного информационного сопровождения системы на компьютере пользователя (вплоть до ежедневного), обучение и консультирование, возможность поиска и заказа отдельных документов, не входящих в стандартный комплект поставки, техническая поддержка системы на компьютере пользователя, восстановление после аппаратного сбоя и др.

На сегодняшний день рынок компьютерных СПС вполне сложился. Лидерами на нем являются две фирмы разработчики СПС – это КонсультантПлюс и ГАРАНТ. Также популярностью пользуются следующие СПС: Кодекс, Эталон, Система, ЮСИС, Референт, Юридический мир, Ваше право, Юрисконсульт, 1С: Кодекс, 1С: Гарант, 1С: Эталон, Законодательство России. Существуют и некоторые другие СПС.

Рассмотрим более подробно предложения на компьютерном рынке СПС от КонсультантПлюс. Общероссийская Сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс была создана в 1992 году и в настоящее время объединяет около 300 Региональных информационных центов (РИЦ), расположенных более чем в 150 городах России, стран СНГ и стран Балтии.

КонсультантПлюс выпускает четыре группы продуктов (рис. 19). Все системы являются универсальными; каждая из них предназначена для определенной категории пользователей; они покроены по принципу вложенности, то есть информационная база каждой последующей в списке системы входит в информационную базу предыдущей. Кратко охарактеризуем некоторые их них.

Информационный правовой комплекс КонсультантПлюс:Эксперт состоит из двух частей: КонсультантПлюс:ВерсияПроф и КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение. Крупнейший банк действующих правовых актов России.

1 часть - КонсультантПлюс:ВерсияПроф (можно приобрести отдельно) включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.

2 часть - КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение включает специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включены узковедомственные документы органов государственного управления, представлены документы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерства финансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы, Госкомимущества.

СПС КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодателство включает правовые акты региональных органов власти 79 субъектов РФ и акты местного самоуправления. Поставляется на дисках CD-ROM. Крупнейшая в России система по региональному законодательству.

СПС КонсультантПлюс:Международное право включает документы, касающиеся взаимоотношений России со странами дальнего и ближнего зарубежья (СНГ). Система содержит все международные договоры Российской Федерации, документы международных организаций. Оперативно отслеживается информация о вступлении документов в силу и прекращении их действия, о ратификации и денонсации договоров.

Рисунок 19.. Продукты фирмы КонсультантПлюс.

С правочная систем КонсультантФинансист включает консультации специалистов Минфина, МНС, Центробанка, других министерств и ведомств по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, по банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, по вопросам законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, в том числе все материалы раздела ВопросыОтветы системы КонсультантБухгалтер (раздел КонсультантФинансист), материалы периодической печати, посвященные вопросам налогообложения и бухгалтерского учета (приложение БухгалтерскиеИздания). При установке с комплексом Эксперт или системой ВерсияПроф по ссылкам из консультаций и материалов прессы можно перейти в текст нормативных документов, на которые ссылаются авторы.

Рисунок 20. Пример интерфейса СПС «КонсультантПлюс:ВерсияПроф».

Каждая система предлагает поиск конкретного документа или подборки списка документов по определенной проблематике с использованием карточки реквизитов (каждому реквизиту соответствует словарь значений для выбора) (рис. 20). Предусмотрен поиск по специальным классификаторам, полнотекстовый поиск документов, одновременный поиск по нескольким базам, поиск с использованием истории запросов.

Приведенные СПС предоставляют сервис для работы со списком документов, предусмотрено создание «Папки» документов, работа с «Папками» документов, работа с «Карманом (папка с вычитанием)».

Работа с текстом документов предполагает использование гиперссылок, поиск фрагмента текста, закладки, сохранение и печать информации.