Учреждение Коллегий

Взамен недееспособной приказной системы по инициативе Петра I были образованы Коллегии - центральные государственные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Коллежская (коллегиальная) реформа, в результате которой в России возникли новые учреждения, имевшие четкие, систематизированные функции и общегосударственную компетенцию, была проведена в 1718-1720 гг. Прежде всего, были созданы коллегии, обеспечивавшие основные направления внутренней ивнешней политики. К их числу относились коллегия Иностранных дел, Юстиции, казенных сборов (Камор-коллегия), учета государственных средств (Ревизион-коллегия), государственных расходов (Штатс-контор-коллегия), Военная, Адмиралтейская (ведавшая делами флота), Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей) и две коллегии, управлявшие промышленностью (Берг-и Мануфактур-коллегии).

При проведении реформы преимущественное внимание обращалось на структурную перестройку государственного аппарата и централизацию управления, формирование регулярной армии, упорядочение финансов и подчинение Церкви государству. Реформа стала важнейшей частью внутренней политики Петра I, направленной на ослабление и роспуск Боярской думы, разрушение прежней, приказной администрации и замену ее новой, позволявшей царю-реформатору полностью контролировать государственный аппарат и гарантировавшей ему поддержку регулярных вооруженных сил в случае открытого выступления консервативных элементов.

Новый порядок организации центральных правительственных органов предусматривал коллективное принятие решений большинством голосов в рамках каждого ведомства, что исключало (по крайней мере, на первых порах) режим личной власти его руководителя. Важным преимуществом коллегий перед системой приказов было лучшее распределение функций. Наконец, в коллегиях существовала четкая иерархия.

Государство и Церковь. Упразднив патриаршество, Петр I создал Духовную коллегию, получившую вскоре название Синод. Это был государственный орган управления Церковью. Создан в 1721 г. из Духовной коллегии, до 1726 г. был приравнен к Сенату и именовался также Правительствующим. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора. При преемниках Петра Великого его статус, как и экономическое положение Церкви, неоднократно менялся, но тенденция, которую определил Петр, продолжала действовать, пока не была полностью реализована в царствование Екатерины II. При ней Церковь была окончательно поставлена под контроль государства, превратившись, по сути, в государственный орган. Ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи стали получать государственное жалованье как обычные чиновники. Жалованье им платилось из доходов от имуществ, ранее принадлежащих Церкви.

Изменение административно-территориального устройства. Органы местного управления

Прежние органы местного управления - воеводы и старосты -были не в состоянии обеспечить исправное поступление налогов в государственную казну, проводить рекрутские наборы и выполнять другие возросшие обязанности. Реорганизация органов местного управлениябыла предпринята параллельно с введением новой системы административно-территориального деления. В 1708 г. страна была разбита на 8 губерний, огромных по размерам и неодинаковых по количеству проживавшего в них населения. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Губернии делились на уезды во главе с комендантами. С 1713 г. при губернаторах были образованы советы, состоявшие из нескольких ландратов (советников), которых избирало местное дворянство. В 1719 г. губернии стали делиться на провинции.

В 1775 г. Екатерина II издала Учреждение для управления губерний. Страна была разбита на 50 губерний, каждая из которых имела население от 300 до 400 тыс. ревизских душ. Губернии вновь делились на уезды - по 20-30 тыс. ревизских душ. Во главе губерний были поставлены главнокомандующие или генерал-губернаторы. Вскоре, однако, генерал-губернатор стал возглавлять несколько губерний, руководители которых стали отныне называться просто губернаторами. При губернаторе состояло губернское правление и вице-губернатор. Город был выделен в самостоятельную административную единицу во главе с городничим, под началом которого находились ратуша и сиротский суд. Руководство уездом возлагалось на капитан-исправника, при котором действовал нижний земский суд - судебный и административно-полицейский орган. Наконец, Учреждение о губерниях создало новую систему судебных органов, при организации которых была сделана попытка отделить суд от администрации.

Вооруженные силы.Одной из крупнейших реформ Петра I была реформа военная.Стрелецкие полки к этому времени показали свою непригодность для выполнения поставленных перед ними задач. К тому же стрельцы, как известно, участвовали во враждебных Петру заговорах.

В 1705 г. Петр вводит рекрутскую повинность- систему комплектования регулярной армии в России в XVIII — XIX вв. Рекрутской повинности подлежали все податные сословия, для которых она была общинной ипожизненной. В 1793 г. срок службы был сокращен до 25 лет, в 1834 г. - до 20. Возраст рекрутов колебался от 15 до «всякого возрасту». Эта система позволила ему создать мощную армию, обладавшую необходимыми для проведения наступательной политики качествами. Гвардейские полки остались школой подготовки офицерских кадров. Прохождение военной службы регламентировал Воинский устав 1716 г. Военная реформа привела также к созданию русского военно-морского флота, жизнь которого определялась Морским уставом, изданным в 1720 г. Введение единообразного артиллерийского калибра, стрелкового оружия, создание службы материального обеспечения армии превратили ее в одну из самых боеспособных в Европе.

Полицейская служба. Реформы Петра I, впервые в истории России, выделили в государственной системе органы охраны общественного порядка. В 1718 г. в Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера, которому были подчинены старосты, стоявшие во главе улиц, и десятские, обеспечивавшие «благочиние» каждых десяти дворов. В Москве была введена должность обер-полицмейстера. В дополнение к этим органам уже после Петра I (в 1733 г.) в губернских городах учреждаются должности полицмейстеров и при них создаются полицмейстерские конторы. Дальнейшее развитие полицейского аппарата было связано с изданием в 1782 г. Устава благочиния.

Наряду с обособлением общей полиции произошло обособление полицииполитической,которая была выделена в самостоятельный орган феодально-крепостнического государства. При Петре I расследование и рассмотрение преступлений политического характера было сосредоточено в Преображенском приказе, а затем в Тайной канцелярии, которая начала действовать с 1718 г. Она рассматривала наиболее важные дела. После смерти Петра, в 1726 г. Тайная канцелярия была упразднена. Та же участь в 1729 г. постигла иПреображенский приказ. В 1731 г. политические преступления были переданы Тайной розыскной канцелярии, а с1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената.

Судебная система. Судебная реформа 1719 г. впервые в истории России сделала шаг в направлении отделения суда от администрации, однако эта попытка сколько-нибудь ощутимых результатов не дала. Созданные реформой суды либо сами по себе стали административными органами, либо были поставлены в прямое подчинение местной администрации.

Значительным шагом вперед в развитии судебной системы и тех принципов, на которых она базировалась, было Учреждение дляуправления губерний1775 г.Оно провозгласило отделение суда от администрации, вновь, кстати, оставшееся лишь декларацией, и создало судебную систему, построенную по строго сословному принципу. Судами для дворян были нижний земский суд, уездный суд и верхний земский суд; для мещан - управа благочиния, городовой магистрат, губернский магистрат; для государственных крестьян - нижняя и верхняя расправа. Кроме того, в Петербурге иМоскве для чиновников и постоянно проживающих здесь дворян создавались нижние надворные суды и верхние надворные суды. В губернских городах создавались также всесословные палаты уголовного и гражданского суда в качестве дальнейших инстанций для дел, рассмотренных в сословных судах. Высшей судебной инстанцией становится Сенат. Были также созданы сословные органы опеки для дворян — дворянская опека, для мещан - городовой сиротский суд.

Политика просвещенного абсолютизм.Просвещенный абсолютизм - особая политика ряда европейских абсолютистских государств во второй половине XVIII в., внешне получившая форму следования идеям Просвещения и выражавшаяся в проведении различных реформ, зачастую направленных на ликвидацию наиболее устаревших феодальных политических, юридических и экономических институтов.

В 1762 г. на российский престол взошла Екатерина II.Изданный ею манифест обещал России законы, указывающие пределы деятельности всем государственным учреждениям, и провозглашал, что на смену всевластному императорскому произволу придет начало законности. Здесь же можно было прочитать: «Самодержавное самовластие есть зло, пагубное для государства». Нет, новая императрица не осуждала самодержавие. Для нее никакая другая власть, кроме самодержавной, не могла управлять на огромных просторах России. То было лишь осуждение правления свергнутого мужа- Петра III,его методов и, соответственно, оправдание произведенного в ее пользу дворцового переворота.

14 декабря 1766 г. увидел свет екатерининский манифест - о созыве депутатов в Комиссию для сочинения проекта нового уложения. Депутаты (572 человека, представлявшие 30-миллионное население России), не только были избраны, но и собрались в Москве к указанному сроку. От дворянства было избрано 165 человек (они же представляли интересы своих крепостных). Свыше 400 остальных депутатов представляли города (208 человек), правительственные учреждения (28), однодворцев (42), казаков (45), государственных крестьян (29) и нерусские народы Сибири, Севера и Поволжья (54),

Мечты императрицы о великом и благотворном единении власти и общества постепенно увядали. Даже самые человеколюбивые ее идеи не находили понимания среди депутатов.Все меньше интересовали императрицу бесконечные заседания Уложенной комиссии, все с большим раздражением вмешивалась она в прения, уводившие депутатов в сторону от предложенной им задачи, и через полгода по ее распоряжению было подготовлено «Начертание о приведении к окончанию комиссии».

Поначалу от пяти заседаний в неделю перешли к двум. Депутаты вовсю спорили о суде и «расправе», а императрица уже ждала удобного случая завершить грандиозное, но не оправдавшее ее надежд, предприятие. Благовидный предлог был найден после начала войны с Турцией: указом, оглашенным 18 декабря 1768 года, многим депутатам было велено отправиться к местам, занимаемым ими по службе (прежде всего это касалось военных). Осталось только сто человек, участвовавших в небольших частных комиссиях, их деятельность прекратилась к 1774 г. «Комиссия Уложения подала мне совет и сведения обо всей империи, с кем дело имеем и ком пещися должны», - с горечью писала императрица позже.

Тем неменее, важнейшие екатерининские преобразования претворялись в жизнь с учетом мнений депутатов 1767-1768 гг. Вслед за семилетием войн и восстаний 1768-1775 гг. вышло «Учреждение для управления губерний». Екатерина вплотную занялась им, как только смогла сообщить своим зарубежным корреспондентам: «Все кончено с маркизом Пугачевым». В результате Россия получила организацию местного управления, просуществовавшую почти сто лет, и административное деление, которое в модернизированном виде (как система «область-район») дожило до нашего времени. По сравнению с этим конкретным «Учреждением» сама Екатерина называла свой «Наказ Уложенной комиссии» «болтовней».

Пик политики просвещенного абсолютизма пришелся на 80-е годы XVIII столетия, когда были обнародованы и воплощены в жизнь многие важнейшие законодательные акты. Строго говоря, принципиального различия между внутренней политикой Екатерины в 60-х и 80-х годах не было: она оставалась дворянской, крепостнической и в то же время предполагала совершенствование человеческой натуры исмягчение нравов. Различия между двумя периодами носили скорее количественный, нежели качественный характер: позднейшие акции императрицы на ниве просвещения оказались более масштабными,

Первым в ряду важнейших законодательных актов этого времени явился Устав благочиния или полицейский,обнародованный в апреле 1782 г., который регламентировал частную жизнь горожан и устанавливал правила поведения в общественных местах. Подобно законам петровского времени, этот документ предполагал вторжение в частную жизнь граждан, но, в отличие от Петра, Екатерина обошлась без упоминания штрафов, физических истязаний и ссылки на каторгу.

Устав благочиния был рассчитан на подданных из числа горожан. Для выполнения предписанных им норм создавались специальные учреждения, главным из которых была Управа благочиния под председательством городничего. На попечении управы находились благоустройство города и спокойствие горожан. Не предусмотренные указами новации преследовались. Управа рассматривала мелкие уголовные преступления и иски на сумму не свыше двадцати рублей. Если дело не решалось полюбовно, оно передавалось в обычный суд, Исполнителями решений управы выступали квартальные надзиратели, а в городах, разделенных на две и более частей, — частные приставы.

В один итот же день, 21 апреля 1785 года (день ее рождения), императрица обнародовала две жалованные грамоты, которым была уготована долгая жизнь. Документ с пышным названием «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» сводил воедино дарованные ранее дворянские привилегии и добавлял к ним новые. Грамота вобрала в себя основные положения Манифеста о вольности дворянской (1762), Учреждений о губерниях (1775), Манифеста 1782 года, предоставлявшего дворянам право собственности на недра, воды илеса.

Вторая грамота — «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» — ставила на первое место интересы не городских обывателей, а населенных пунктов ипризвана была объяснить выгоды, «от устроения городов происходящие». Подтверждая предшествующие привилегии горожан (в редких случаях совпадавшие с дворянскими), грамота предусматривала ведение в каждом городе городовой обывательской книги. В зависимости от размера имущества горожане делились на шесть разрядов. Привилегированную группу составляли так называемые именитые граждане (купцы с капиталом не менее 50 тыс. руб., банкиры, ворочавшие не менее 100 тыс. руб.; а также городская интеллигенция — архитекторы, живописцы, композиторы, ученые). Они освобождались от телесных наказаний и в третьем поколении могли возбуждать ходатайство о присвоении дворянства.

Последней значительной мерой политики просвещенного абсолютизма стал обнародованный в августе 1786 года «Устав о народных училищах».От первой до последней строки этот документ был подчинен основе основ просветительской идеологии — вере в то, что за внедрением просвещения последуют все прочие благотворные результаты: исчезнут нравственные и социальные пороки, будет положен конец рабству, невежеству, суевериям. В 1782 г. Екатерина заявила своему секретарю А. В. Храповицкому: «... сколь скоро заведутся народные школы, то невежество истребится само собою, тут насилия не надобно». В другом письме она восклицала: «Никогда не удивят меня образованностью народов, но когда (они) будут образованны?»

Устав о народных училищах предусматривал создание главных народных училищ по одному в каждом губернском городе, а также малых — в городах губернских и уездных. Срок обучения в первых — четыре года, во вторых — два. В каждый класс малого народного училища определялся один учитель, в главном их должно было быть шесть. Учащимися могли стать представители всех сословий, в том числе дети дворовых. Первые два года обучали чтению, письму и «христианскому добронравию». Со второго класса учили рисованию. В третьем и четвертом классах вводились новые предметы: всеобщая история, география, землеописание Российского государства, основы физики, механики, геометрии, естественной истории и латыни.

Казалось бы, логика требовала и издания «Жалованной грамоты крестьянству», она бы завершила процесс укрепления охраняемых законом сословий. Такая грамота была подготовлена. В 30-е годы XIX в. из глубин архивов стали всплывать обрывки свидетельств, позволяющие ныне судить о том, что детей крепостных, родившихся после 1785 г., Екатерина II намеревалась объявить свободными. Крепостное право постепенно вымерло бы почти в буквальном смысле слова, следуя ветхозаветной истории о Моисее, 40 лет водившем свой народ по пустыням: дабы умерли родившиеся в рабстве. Но вольность понималась в XVIII в. как удовольствие за счет других, и дворяне резко возражали, чтобы за их счет стали вольными крестьяне. Ведь потеря имения, толкавшая на службу или в предпринимательство, ограничивала экономическую основу их собственной вольности. От равенства в бесправии сословий Россия перешла к неравенству в правах. Крепостничество оставалось самым консервативным элементом екатерининской политики. В этом более всего убеждает структура государственного бюджета: основную часть постоянно возраставших доходов казны (с 1763 по 1796 год они увеличились более чем вчетверо) приносили не прямые, а косвенные налоги. Если учитывать падение курса рубля, то получится, что в течение XVIII века размер крестьянских повинностей в пользу государства сократился, а в пользу помещика увеличился, по крайней мере, в 5—6 раз. Львиная доля доходов от крепостного труда оседала не в казне, а в карманах помещиков, у которых были все основания до небес возносить императрицу при жизни и долго с благодарностью вспоминать после ее смерти.