Тема 13. Государство и право в период коренных преобразований общественного строя (1930 - 1941 гг.) Переход к политике массовой коллективизации и индустриализации

К концу 20-х годов, когда экономическая ситуация в стране стала достаточно стабильной, высшее партийное руководство приняло решение о свертывании рыночных («буржуазных») отношений (НЭП) и ускоренном строительстве в СССР социализма Советского образца.

Аграрный сектор, в значительной мере базирующийся на крестьянском частнособственническом производстве, стал, по выражению И.В. Сталина, тормозом общественного развития. Было принято решение нанести решающий удар по «последнему оплоту мелкобуржуазности», путём ликвидации частных крестьянских хозяйств и полного огосударствления сельскохозяйственного производства посредством создания «коллективных хозяйств» (колхозов).

Массовая коллективизация началась в 1929 г., эти меры приняли насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены.

5 января 1930 г. ЦК решил, что к весне 1931 г. или к осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских «активистов». Принудительная коллективизация вызвала забой скота и падение урожаев, а выкачивание хлеба из села выросло, что привело к массовому голоду, особенно в 1932-1933 гг. Людоедство стало обычным явлением. Точные цифры жертв голода, вызванного самой властью, неизвестны (называют от 3 до 10 млн. человек). Не знаем мы и числа погибших от раскулачивания.

Согласно постановлению СНК и ЦК ВКП(б) заготовки становились составной частью обязательного налога, не подлежащего пересмотру местными властями, его невыполнение грозило имущественными и уголовными санкциями. «Примерный устав сельскохозяйственной артели» был принят в разгар коллективизации - в 1930 г. В Уставе отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобществляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности - постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.п. «Кулаки» и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.

С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового Примерного устава. Была установлена очередность выполнения колхозом своих обязательств: сначала перед государством и МТС, затем создается обязательный семенной фонд, фонды социальной поддержки (нетрудоспособным, детям и т.п.), выделяется часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределяется по трудодням.

Не менее драматично осуществлялась большевистская политика социалистической реконструкции промышленности (план индустриализации). Уже в начале процесса индустриализации - в апреле 1928 г. - было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). Старые кадры были отстранены, на руководящие посты назначались не специалисты, но члены большевистской партии, что негативно сказалось на развитии производства.

В июле 1931г. был принят закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы на предприятии. В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки. С ноября 1932 г. вводятся суровые меры наказания за неявку на работу: немедленное увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с занимаемой жилплощади. Власть директоров существенно возросла.

В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства. С этого времени «косвенное регулирование» экономики вытесняется элементами непосредственного управления. С начала 1933г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно (на деле Первая пятилетка провалилась).

С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления, затем ВСНХ был преобразован в Наркомат тяжелой промышленности.

В мае 1932 г. частным лицам запрещается открывать магазины и лавки. С января 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип, усиливалось влияние отраслевых наркоматов.