35. Правовое регулирование внешнеторговых услуг.

В современном гражданском праве появились новые виды договоров об оказании услуг, ранее неизвестные отечественной правовой системе. Аналогичная тенденция прослеживается и в зарубеж­ных государствах, где стремительно растет доля услуг в имущественном обороте, вытесняя торговлю мате­риальными вещами и технологией.

Разработкой методологических вопросов в области статистики услуг занимались многие международные организации (ООН, МВФ, ЕЭС и др.). Торговля услугами отличается от торговли другими товарами тем, что последние могут быть физически перемещены через границу и проходят таможенную обработку, поскольку «...товар имеет материальную форму, может быть выражен в физических единицах (штука, метр и т.д.)...». Вместе с тем к услугам данные критерии неприменимы, т.е. услуги являются товаром, который не проходит таможенный контроль и не может быть оформлен грузовой таможенной декларацией¹⁸.

Переход Республики Беларусь на правила и принципы ВТО потребовал от законодателя пересмотреть многие определения и термины, применяемые в области внешней торговли. Закон от 25 ноября 2004 г., как нам представляется, предусматривает более полный и содержательный перечень терминов и определений, чем ранее действовавший Закон от 29 декабря 1998 г. Понятие «услуги», согласно п. 2 ст. 1 Закона от 25 ноября 2004 г., применяется в значении, определенном ст. 30 НК: «Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности». Данное понятие предусмотрено и другими нормативными правовыми актами для целей его реализации.

Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 2 сентября 2009 г. N 134 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 12-вэс (услуги) "Отчет об экспорте и импорте услуг" и указаний по ее заполнению" предусматривает, что услуга, работа (далее - услуга) - деятельность, осуществляемая для заказчика услуг на основе договорных отношений между исполнителем и заказчиком услуг, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений;

Согласно данному постановлению экспорт услуг - предоставление резидентами Республики Беларусь различных видов услуг нерезидентам; импорт услуг - получение резидентами Республики Беларусь различных видов услуг от нерезидентов;

Согласно Закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25.11.2004 внешняя торговля услугами – оказание услуг, осуществляемое способами, предусмотренными данным Законом. Закон был разработан с учетом норм Генерального соглашения о торговле услугами 1994 г. (ГАТС), поэтому все 8 способов, предусмотренные Законом соответствуют правилам ВТО. Торговля услугами определяется в ГАТС как поставка услуг посредством следующих 4 способов:

1) трансграничное оказание услуг. Через границу перемещается только сама услуга (например, информация, переданная посредством связи: по факсу, телефону, Internet и т.д.). Здесь нет ни коммерческого присутствия, ни перемещения физического лица – поставщика услуг на территорию страны, где происходит потребление услуги;

2) потребление за рубежом. Потребление услуг гражданами страны – потребителя услуги происходит на территории страны – поставщика услуги. К этому способу относится, например, туризм – услуги приезжающим в страну иностранным туристам;

3) коммерческое присутствие. Это предоставление услуг через представительство или дочернюю компанию юридического лица (например, деятельность учрежденных в стране банков с участием иностранного капитала);

4) присутствие физических лиц, предоставляющих услугу. Поставка услуг осуществляется физическими лицами одной стороны на территории другой стороны (например, реализация строительных проектов, консультационная деятельность, разного рода профессиональные услуги – медицинские, юридические и т.д.).

Различные виды поставки услуг, предусмотренные ст. I ГАТС, отли­чаются друг от друга по двум признакам: 1) государственная принадлежность лиц, потреб­ляющих или поставляющих услуги (гражданство – для физичес­кого лица, место регистрации – для юридического лица); 2) место совершения услуги (место нахождения поставщика и потребителя ус­луги в момент оказания услуги)

В связи с переходом на использование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая не включает классификацию услуг, в 1990 г. на заседании рабочей группы по пересмотру статистической методологии Государственного комитета СССР по статистике было решено на базе Единой классификации товаров Статистической комиссии ООН разработать временный классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности. Несмотря на то что его действие планировалось в течение 1991–1993 гг., данный классификатор применяется в Российской Федерации и других странах СНГ.

В Республике Беларусь классификация внешнеторговых услуг производится в соответствии с постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь 2 сентября 2009 г. N 134 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 12-вэс (услуги) "Отчет об экспорте и импорте услуг" и указаний по ее заполнению". Перечень основных видов услуг (приведенный в приложении № 2 к Указаниям утв. постановлением N 134 разделен на следующие секторы: 1. Транспортные услуги. 2. Туристические услуги. 3.Услуги связи. 4. Строительные услуги. 5. Страховые услуги. 6. Финансовые услуги. 7. Компьютерные услуги. 8. Информационные услуги. 9. Роялти¹⁹ и лицензионные платежи. 10. Прочие деловые услуги²⁰. 11. Государственные услуги. 12. Услуги в области образования. 13. Услуги в области здравоохранения. 14. Услуги в области культуры и отдыха. 15. Услуги в области спорта. 16. Прочие услуги физическим лицам²¹.

Поставщиком услуг, по правилам ГАТС, является любое лицо (физическое или юридическое), которое предоставляет услугу (ст. XXVIII). Государства-участники ВТО могут распространить действие ГАТС на все категории физических лиц (п. 3 Приложения по перемещению физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением). Однако это отнюдь не означает, что ГАТС предназначено регулировать сделки по оказанию услуг, не имеющие предпринимательского характера – разовые бытовые сделки между физическими лицами государств-участников Соглашения. Вместе с тем данные отношения подпадают под сферу действия Закона от 25 ноября 2004 г. и ПОВУ (Указаний). Более того, по смыслу Закона от 25 ноября 2004 г., не имеющий коммерческого присутствия на территории иностранного государства белорусский исполнитель внешнеторговых услуг (физическое лицо – резидент Республики Беларусь) является стороной во внешнеторговом договоре по оказанию услуг, т.е. самостоятельным участником данных отношений (подп. 1.2, 1.7, 1.20 ст. 1, ст. 6, подп. 1.5 ст. 25). Является ли такой подход приемлемым для белорусской правовой системы?

ВТО признает право государств-участников на определение правового режима внешнеторговых сделок по оказанию услуг, если они были оказаны на территории соответствующего государства-участника ГАТС (ст. VI). Белорусский поставщик внешнеторговых услуг, а равно иностранный поставщик, оказывающий внешнеторговые услуги на территории Беларуси, обязаны поставлять их в соответствии с требованиями, установленными белорусским законодательством. Полагаем, что в контексте положений ГАТС под физическими лицами, применительно к белорусской правовой системе, следует понимать лиц, оказывающих внешнеторговые услуги в качестве индивидуальных предпринимателей и их работников либо сотрудников компаний-постав­щиков услуг. Вместе с тем по праву Беларуси работники предпринимателей не являются самостоятельными участниками коммерческих отношений.

Государственную статистическую отчетность, согласно Указаниям, представляют только юридические лица Беларуси, а также их обособленные подразделения, заключившие договоры с иностранными партнерами на оказание (предоставление или получение) услуг, выполнение работ. Индивидуальные предприниматели Республики Беларусь такую отчетность представлять не обязаны. Вследствие этого, возникает искажение статистических данных, необходимых для предоставления в Секретариат ВТО.

Неразрешенной проблемой в области правового регулирования внешнеторговых услуг остается также вопрос о разграничении понятий «услуги» и «работы». ГК рассматривает услуги и работы как самостоятельные объекты гражданских прав (ст. 128). Классификатор услуг ВТО данные понятия не разграничивает: под услугами понимаются как сами услуги, так и работы. Поэтому, в связи с переходом на правила ВТО (ГАТС), в ряде правовых актов Беларуси указанный признак не применяется, понятия «услуги» и «работы» являются, по существу, тождественными. Например, сектор «Строительные услуги» ПОВУ включает строительно-мон­тажные (в том числе работы по монтажу и наладке оборудования, сооружению автомобильных и железных дорог, мостов и тоннелей), ремонтно-строительные и строи­тельно-реставра­ционные работы. Аналогичное отождествление указанных понятий предусмотрено и в некоторых других правовых актах, регу­лирую­щих совершение экспортных услуг.