6.6. Надзор за исполнением требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Одной из важнейших форм надзора за процессуальной дея­тельностью органов дознания и следователя является проверка исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях. Для повышения эффективности проверок используются сводки органов внутренних дел, сигна­лы средств массовой информации, обращения граждан, сведе­ния медицинских учреждений и тому подобное.

Ранее в ст. 211 УПК РСФСР указывалось, что прокурор не реже одного раза в месяц должен был проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявле­ний и сообщений о совершенных или готовящихся преступле­ниях. Ныне в п. 1-ом ч. 2 ст. 37 УПК РФ такое требование регу­лярности отсутствует, но это не означает, что регулярность про­верок стала необязательной. В своем Приказе № 3 от 10 января 1999 года Генеральный прокурор требует проводить проверки соблюдения законности в органах внутренних дел, таможенных органах, органах ФСБ и т.д. с обязательным документальным оформлением результатов, систематически, а при наличии све­дений о нарушениях закона - безотлагательно. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона «О прокуратуре РФ» это требование является обязательным для исполнения. Заявления и сообщения могут быть устными или письменными, поступать от граждан, обще­ственных организаций, органов и учреждений исполнительной и представительной власти. Поводом для прокурорских проверок являются также статьи и другая информация, обнародованная СМИ, и т.п. Приказом Генерального прокурора от 21 октября 2003 года № 45 была утверждена инструкция «О порядке прие­ма, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Россий­ской Федерации сообщений о преступлениях» согласно которой установлен единый порядок приема, регистрации и рассмотре­ния в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях, а также принятия по ним решений в соответствии с УПК РФ и организационно - распорядительными документами Генераль­ной прокуратуры РФ. По поступившим заявлениям о преступ­лениях органом или должностным лицом выполняются опреде­ленные проверочные действия: получение объяснений, истребо­вание необходимых материалов, в некоторых случаях - осмотр места происшествия и освидетельствование. При проверке со­общения о преступлении орган дознания, дознаватель, следова­тель, прокурор вправе также требовать проведения докумен­тальных проверок, ревизий и привлекать к участию в них спе­циалистов. Прокурор должен следить, чтобы были выполнены требования ст. 144 УПК о трехсуточном сроке проверки сооб­щения о готовящемся или совершенном преступлении со дня его поступления. Согласно ч. 3 ст. 144 УПК продление срока принятия решения по сообщению может производиться до 10 суток в зависимости от того, какое должностное лицо проверяет сообщение, начальником органа дознания, начальником следст­венного отдела, прокурором. Прокурор по ходатайству дознава-теля или следователя при необходимости проведения докумен­тальных проверок и ревизий вправе продлить этот срок до 30 суток.

По каждому заявлению о преступлении принимается одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбу­ждении уголовного дела, о передаче полученного сообщения по подследственное™ в соответствии со ст. 151 УПК или - в суд по делам частного обвинения.

Прокурор должен следить за соблюдением требований о своевременной регистрации заявлений, недопущении их укры­тия от учета. Для этого он знакомится с книгой дежурного по отделу, в которой регистрируются все поступившие сообщения с подозрением на преступление, с книгой регистрации заявле­ний и сообщений о совершенных преступлениях, с нарядом от­дела, в который помещаются материалы разной переписки, с журналом учета отказных материалов. Нередко орган дознания укрывает заявления, поступившие от граждан и организаций, о совершенных преступлениях, перспектива раскрытия которых неблагоприятна. Регистрация таких «неперспективных» заявле­ний и сообщений отрицательно сказывается на показателях раскрываемости, а их укрытие от учета создает видимость благополучия в результатах работы отдела, управления. Для выявления нарушений, связанных с укрытием от учета, прокурор может получать информацию в организациях или от граждан. Она по­зволяет ему сопоставлять данные учета и регистрации с данны­ми, которыми располагает он. При обнаружении незарегистри­рованного преступления прокурор обязан возбудить уголовное дело и поручить производство дознания или расследования по нему или поручить проведение проверки дознавателю или сле­дователю согласно их компетенции. При обнаружении злоупот­реблений, фальсификации материалов прокурор должен принять необходимые меры, вплоть до привлечения к уголовной ответ­ственности виновных в этом должностных лиц.

При проверке решений, принятых по сообщениям о совер­шенных или готовящихся преступлениях, прокурор проверяет: обоснованно ли отказано, не было ли оснований для возбужде­ния дела. Как правило, обоснованность решения дознавателя, органа дознания или следователя зависит от полноты проведен­ной проверки и его мотивированности. Следует при этом обра­щать внимание на случаи формального разрешения материалов, когда проверка не ставит своей целью: принять правильное ре­шение, а рассчитана на сокрытие преступления под разными, обычно несостоятельными, предлогами. Например, в проверяе­мом постановлении указывается, что потерпевший не считает причиненный ему кражей ущерб значительным, или, что потер­певший не сразу обратился в орган дознания по поводу проис­шествия, или что он прощает виновного (которого еще не вы­явили), или что отсутствуют свидетели преступления и т.д. Осо­бое внимание должно уделяться надзору за соблюдением сроков проверки заявлений и сообщений о совершенных преступлени­ях. Надзорные проверки прокурора показывают, что требования ч. 3 ст. 144 о порядке продления сроков проверки заявлений о преступлениях нередко нарушаются. Имеются случаи принятия решений об отказе или возбуждении уголовного дела в сроки, превышающие 10 дней при отсутствии разрешения на это про­курора. Решения об отказе в возбуждении уголовного дела при­нимают не следователи или дознаватели, как это предусмотрено ч. 1 ст. 144 УПК РФ, а оперативные уполномоченные, участко­вые уполномоченные, сотрудники других служб, что является незаконным.

При поступлении в прокуратуру жалоб на действия следо­вателя, дознавателя, органа дознания, оперативно-розыскных органов прокурор проверяет эти жалобы и по результатам при­нимает меры к устранению нарушений законности. После про­верки материала об отказе в возбуждении уголовного дела, при­знав отказ незаконным или необоснованным, прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и воз­буждает уголовное дело или возвращает материалы для допол­нительной проверки, а при установлении злоупотреблений со стороны дознавателя, органа дознания, следователя или опера­тивно-розыскных работников принимает меры для привлечения к ответственности виновных в этом лиц. При установлении не­обоснованности жалобы он дает мотивированный ответ заяви­телю.

Прокурор должен иметь ввиду, что отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован также в суд. Судья, при­знав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или не­обоснованным, выносит соответствующее постановление и на­правляет его для исполнения прокурору, о чем уведомляет зая­вителя. Но и в этом случае решение о возбуждении дела прини­мается прокурором, следователем или органом дознания, так как суд не может заранее до рассмотрения дела в судебном заседа­нии, высказать своё мнение о наличии признаков преступления, т.к. это будет являться препятствием для объективного рассмот­рения дела впоследствии, когда оно поступит в суд с обвини­тельным актом или обвинительным заключением.