8.3. Участие прокурора в предварительном слушании

В новом УПК РФ установлен иной порядок принятия дела судом к своему производству. Если по старому УПК судья все­гда (кроме дел, которые могут назначаться к слушанию с уча­стием присяжных заседателей) единолично без сторон принимал решение о предании суду обвиняемого, то теперь в соответствии со ст. ст. 227, 228,229 УПК РФ он может проводить предвари­тельное слушание, если имеется ходатайство стороны об ис­ключении доказательств; если имеются основания для возвра­щения уголовного дела прокурору; если имеется основание для приостановления или прекращения уголовного дела; для реше­ния вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Следует обратить внимание, что заяв­ление ходатайств в предварительном слушании, кроме исклю­чения доказательств, ст. 229 УПК не предусмотрены; поэтому возникло противоречие между этой статьей и ст. 234 УПК, в ко­торой предусматриваются ходатайства сторон во время предва­рительного слушания о вызове свидетеля для установления али­би подсудимого, об истребовании дополнительных доказа­тельств или предметов, имеющих значение для уголовного дела, о допросе любых лиц, которым что-либо известно об обстоя­тельствах производства или изъятия и приобщения к уголовно­му делу документов, за исключением лиц. обладающих свиде­тельским иммунитетом (ст. 234 ч. ч. 6,7,8 УПК РФ). Поэтому становится непонятным, когда могут быть заявлены эти хода­тайства, если считать, что перечень оснований для проведения предварительного слушания в ст. 229 УПК является исчерпы­вающим. Думается, такое разъяснение должно быть дано в ст. 234 УПК примерно так, как что сделано в отношении назна­чения особого порядка судебного разбирательства в ч. 2 ст. 315 УПК РФ.

8 соответствии со ст. 234 УПК предварительное слушание проводится судьей единолично в закрытом судебном заседании с участием сторон. В связи с этим Генеральный прокурор в Приказе №28 подчеркивает необходимость обязательного уча-

есть

Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и арбитражных дел

9.1.Понятие, сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде - одно из эффективных средств, способствующих вынесению судом законного решения.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации, который всту­пил в силу I февраля 2003 года, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением н защиту прав, свобод и законных интересов фаждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных инте­ресов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недее­способности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с гражданским процессуальным законода­тельством прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявле­нием, заявлением или вступить в дело в установленных законом случаях.

В ряде случаев участие прокурора прямо предусмотрено ГПК РФ, а также некоторыми другими законами. С обязатель­ным участием прокурора рассматриваются дела особого производства, о чем будет сказано ниже. Прокурор предъявляет иски или участвует по делам искового производства - о лишении ли­бо ограничении родительских прав (ст. ст. 70,73 Семейного Ко­декса РФ), предъявляет иски и (или) участвует по делам о защи­те избирательных прав и прав на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации на основании ч. ч. 1 и 3 ст. 259 ГПК РФ, обращается с заявлением об оспаривании нормативных ак­тов (о признании актов противоречащими закону полностью или в части) на основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ в соответствии с под­ведомственностью судов общей юрисдикции и подсудностью, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, с заявлением об объ­явлении незаконной забастовки на основании ст. 413 Трудового Кодекса РФ. Прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), а также по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ), о призна­нии гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспо­собным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до восемнадцати лет права самостоятельно рас­поряжаться своими доходами (ч. I ст. 284 ГПК РФ), об объявле­нии несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализа­ции лица, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ), иных случаях, предусмотренных гражданско-• процессуальным Кодексом или другими федеральными закона­ми.

При предъявлении исков и участии в суде прокурору следу­ет руководствоваться постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года по делу о проверке конституционности положений ст. ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК РФ, ст. ст. 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», признавшим назван­ные нормы не соответствующими Конституции Российской Фе­дерации в той мерс, как они допускают разрешение судом об­щей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Требования о признании по­ложений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречащими федеральным законам не подлежат раз­решению в судах общей юрисдикции.

При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве, он должен руководствоваться также указания­ми Генерального прокурора, которые им даны в Приказе от 2 декабря 2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Необходимость участия его по собственной инициативе может определяться, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, государства, субъектов Федерации, муници­пальных органов.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способ­ствует всестороннему, полному объективному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших ме­сто в действительности, правильному применению материаль­ного и процессуального закона, вынесению законного и обосно­ванного судебного решения

Одной ич форм участия прокурора в рассмотрении дел по собственной инициативе является предъявление прокурором исков и других заявлений.

Из сказанного видно, что прокурор имеет задачами своей деятельности обеспечивать с одной стороны правозащитную функцию охраны прав и интересов граждан, с другой стороны -обеспечивать защиту законных интересов государства. И, хотя прокурор не осуществляет надзор за рассмотрением в судах гражданских дел, тем не менее, задачей его деятельности явля­ется также обеспечение соблюдения законности при рассмотре­нии дел с помощью тех правовых средств, которыми он наделен.